垃圾短信泛濫成災(zāi),已經(jīng)發(fā)展成為新的社會(huì)公害。中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)浙江有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鐘天華日前接受記者采訪時(shí)建議,我們可借鑒美英德等通信發(fā)達(dá)國(guó)家的作法,多管齊下,整治垃圾短信。

　　■立法懲治垃圾短信

　　美國(guó)聯(lián)邦電信委員會(huì)曾制定法規(guī),要求短信發(fā)送人必須事前取得收信人的同意,才能發(fā)出商業(yè)或其他宣傳短信。美國(guó)采取的是手機(jī)用戶實(shí)名制,用戶跟電信公司簽合同時(shí)都要填社會(huì)安全號(hào)。執(zhí)法部門只要把這個(gè)號(hào)碼輸入計(jì)算機(jī),就能看到號(hào)碼主人的詳細(xì)個(gè)人資料。這樣一來,執(zhí)法部門很容易追查到垃圾短信的源頭。

　　英國(guó)政府在2003年立法規(guī)定,將兜售產(chǎn)品的垃圾信息視為一種犯罪行為。商業(yè)公司在使用個(gè)人信息如電子郵件地址和手機(jī)號(hào)碼之前,必須得到允許。一旦違規(guī),散播者在地方法庭最高可能被罰款5000英鎊;在有陪審團(tuán)出席的法庭,罰款額度將沒有限制。

　　德國(guó)國(guó)會(huì)在2003年通過了"聯(lián)邦反垃圾郵件法案"(包括短信)。它規(guī)定,向用戶推銷商品和服務(wù)的手機(jī)短信均要征得用戶的書面同意,從21時(shí)至次日8時(shí)發(fā)送的廣告需要再次征得用戶同意。如果發(fā)送色情等非正常信息,均被視為違法行為,將追究刑事責(zé)任。獲得用戶同意的廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí),必須注明"廣告"字樣和發(fā)送者的單位及電話等,一些短信下載等必須明碼標(biāo)價(jià)。濫發(fā)垃圾短信者,最高可處以5萬歐元的罰款。

　　■設(shè)立監(jiān)控投訴機(jī)構(gòu)

　　除立法懲治垃圾短信之外,英國(guó)還設(shè)立了電話信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察委員會(huì)、最高通話費(fèi)管委會(huì)等,專門對(duì)利用手機(jī)信息進(jìn)行非法活動(dòng)的公司和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)控。在一個(gè)名叫"投訴"的網(wǎng)站,人們可以對(duì)散播垃圾短信的公司和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào),網(wǎng)站定期對(duì)垃圾短信按照危害程度進(jìn)行列表,警告人們不要上當(dāng)受騙。此外,德國(guó)政府和監(jiān)察部門也成立了一個(gè)"聯(lián)邦手機(jī)短信處理中心",用來處理有關(guān)違規(guī)者及解答普通用戶的問題。

　　■創(chuàng)新短信管理技術(shù)

　　整治垃圾短信,除政府制定相關(guān)法律制度之外,還需要運(yùn)營(yíng)商在管理技術(shù)層面上的大力支持。印度目前有數(shù)十個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商,他們均被政府要求每年提交關(guān)于阻止垃圾短信傳播的正式書面報(bào)告。目前被廣泛采用的是來源追蹤手段,查找每一條垃圾短信的初始來源,如果發(fā)現(xiàn)某一用戶成為大量垃圾短信的集中地,便會(huì)將其列入"黑名單",取消手機(jī)入網(wǎng)資格。此外,部分運(yùn)營(yíng)商還采用一些如關(guān)鍵詞屏蔽過濾、禁止大規(guī)模群發(fā)服務(wù)等手段,通過各種方法堵塞垃圾短信的傳播渠道。沃達(dá)豐公司在2003年發(fā)明了自動(dòng)報(bào)告的方法,即系統(tǒng)一旦檢測(cè)出垃圾短信,手機(jī)會(huì)自動(dòng)向電信運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)察部門發(fā)送免費(fèi)報(bào)告。德國(guó)有一家公司推出的移動(dòng)短信中心平臺(tái),用戶可以自動(dòng)屏蔽那些一天內(nèi)發(fā)送量超過上百次的短信。

　　■多管齊下能見效

　　鐘天華認(rèn)為,結(jié)合我國(guó)通信市場(chǎng)的特點(diǎn),借鑒國(guó)外做法,綜合整治垃圾短信可從以下幾個(gè)方面開展工作:

　　――盡快出臺(tái)垃圾短信管理和個(gè)人通信信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)范或者條例,加大相應(yīng)懲治力度。在垃圾短信治理方面,實(shí)行手機(jī)廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證,強(qiáng)化發(fā)布者對(duì)短信內(nèi)容的審查義務(wù),規(guī)范短信發(fā)送者的連帶賠償責(zé)任;建立短信監(jiān)管平臺(tái),對(duì)含有非法內(nèi)容的短信信息進(jìn)行過濾和監(jiān)控。

　　在個(gè)人通信信息保護(hù)方面,進(jìn)一步拓展個(gè)人通信信息的保護(hù)范圍,除了通信內(nèi)容外,還應(yīng)包括用戶的通信活動(dòng)信息和用戶信息;嚴(yán)厲懲罰非法入侵公共通信計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的違法行為,嚴(yán)厲打擊非法泄露、轉(zhuǎn)賣或使用他人個(gè)人通信信息的行為;完善相關(guān)侵犯?jìng)€(gè)人通信信息的法律責(zé)任和法律救濟(jì)制度,對(duì)受害者予以充分的法律保護(hù)。

　　――加強(qiáng)政府各部門、通信企業(yè)的協(xié)作聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化治理不良信息的力度。政府有關(guān)部門建立快速的工作配合機(jī)制,電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)通報(bào)網(wǎng)絡(luò)信息安全事件;建立非法運(yùn)營(yíng)者名單制度以及不良行為信譽(yù)記錄制度,納入其經(jīng)營(yíng)行為記錄和年檢審核。

　　――完善網(wǎng)絡(luò)不良信息的舉報(bào)與受理制度。擴(kuò)大投訴舉報(bào)平臺(tái)的應(yīng)用范圍,廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;簡(jiǎn)化舉報(bào)、報(bào)警手續(xù),加強(qiáng)公安、通信管理局以及通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的舉報(bào)查處協(xié)作機(jī)制,快速配合,提高處理效率;強(qiáng)化公開管理制度,設(shè)立網(wǎng)上虛擬警察和網(wǎng)上報(bào)警崗?fù)さ取?/P>