目前，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都采用手機(jī)實(shí)名制管理，手機(jī)實(shí)名制是大勢(shì)所趨。從9月1日起，我國(guó)也開始實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，消費(fèi)者去營(yíng)業(yè)廳購(gòu)買手機(jī)卡，必須持身份證才能辦理。從世界經(jīng)驗(yàn)看，手機(jī)實(shí)名制的初衷是為了保護(hù)用戶隱私，減少垃圾信息；而且未來(lái)電子商務(wù)、位置服務(wù)等新興業(yè)務(wù)都需要用戶的身份識(shí)別，有了實(shí)名制后有管制地開放這些信息，將更好地推動(dòng)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，對(duì)整個(gè)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起到積極促進(jìn)作用。

　　新加坡：實(shí)名登記確保手機(jī)安全

　　本報(bào)駐新加坡記者 陶 杰

　　隨著手機(jī)普及率的不斷提高，手機(jī)垃圾短信、涉黃、涉騙問(wèn)題也開始日益嚴(yán)重，有的甚至還牽涉到國(guó)家安全問(wèn)題。為了解決這些弊端，各國(guó)政府都采取了不同的做法進(jìn)行應(yīng)對(duì)，但是目前比較通用的做法之一就是實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。新加坡算是比較早地實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的國(guó)家之一，其在實(shí)踐中取得的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　新加坡的手機(jī)運(yùn)營(yíng)商目前主要有3家，除了國(guó)營(yíng)的新加坡電信（簡(jiǎn)稱新電信）以外，還有兩家私營(yíng)企業(yè)。3家電信企業(yè)為了商業(yè)利益彼此也是相互競(jìng)爭(zhēng)的，但是不管怎么競(jìng)爭(zhēng)，有一條鐵打的規(guī)矩，即在消費(fèi)者購(gòu)買手機(jī)的時(shí)候必須是實(shí)名登記。記者剛到新加坡工作的時(shí)候，因?yàn)楣ぷ鹘唤优R時(shí)需要買一部手機(jī)，但是沒(méi)有隨身攜帶護(hù)照，無(wú)論如何就是買不成，無(wú)論是國(guó)營(yíng)的新加坡電信公司，還是私營(yíng)的M1公司，哪一家店都不行。因?yàn)樾录悠聫?005年11月起就強(qiáng)制實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，并有相關(guān)的法律予以保證，所以沒(méi)有有效的個(gè)人證件，想買手機(jī)門兒都沒(méi)有。新加坡信用體系比較完善，法律執(zhí)行力度更是堪稱模范，因而由政府有關(guān)部門聯(lián)合立法，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，并采用新舉措確保用戶信息安全的做法一經(jīng)出臺(tái)就得到很好的貫徹落實(shí)。

　　新加坡從1999年開始手機(jī)預(yù)付卡銷售業(yè)務(wù)，當(dāng)年的流通量只有11000張，到了2005年時(shí)，當(dāng)?shù)氐氖謾C(jī)預(yù)付費(fèi)用戶已經(jīng)多達(dá)140萬(wàn)，市場(chǎng)占有率為35％。當(dāng)時(shí)大多數(shù)運(yùn)營(yíng)商或經(jīng)營(yíng)者都選擇以手寫方式抄錄用戶資料，不但容易出錯(cuò)，而且還可能發(fā)生犯罪分子利用他人資料申請(qǐng)賬戶，從事不法勾當(dāng)。因此新加坡政府推出了身份證掃描辨識(shí)系統(tǒng)的新舉措，在手機(jī)零售商店強(qiáng)制預(yù)付卡消費(fèi)者登記個(gè)人基本資料。這種電子注冊(cè)的方式無(wú)論對(duì)用戶還是運(yùn)營(yíng)商，都起到了簡(jiǎn)化手續(xù)的作用，更有利于政策的實(shí)施。新加坡政府還同時(shí)規(guī)定，15歲以下用戶不被接受登記，而且每個(gè)人至多只能擁有10個(gè)手機(jī)號(hào)碼。

　　在用戶信息保密方面，以新加坡最大的運(yùn)營(yíng)商新電信為例，新電信在用戶隱私保護(hù)聲明中明確提到，新電信將會(huì)嚴(yán)格保護(hù)用戶實(shí)名登記的所有信息。但是如果在國(guó)家法律、政府或者相關(guān)機(jī)構(gòu)的要求下，新電信也可能會(huì)以法律的名義向相關(guān)機(jī)構(gòu)提供用戶信息，但前提是要向用戶預(yù)先告知。

　　截止到2010年第一季度，新加坡共擁有移動(dòng)手機(jī)用戶703萬(wàn)，其中后付費(fèi)簽約用戶約占52.1％。

　　沙特：

　　實(shí)名制推動(dòng)手機(jī)應(yīng)用

　　本報(bào)駐利雅得記者 黃建綱

　　手機(jī)是沙特人日常生活的主要通訊工具。為了有效地管理手機(jī)使用，沙特的手機(jī)管理從一開始就采用實(shí)名制管理。沙特手機(jī)采用實(shí)名制有多種考慮。在沙特，手機(jī)使用范圍非常廣泛。比如許多政府部門如外交部、新聞部都是用手機(jī)發(fā)送通知。假設(shè)外國(guó)元首或外長(zhǎng)來(lái)訪時(shí)召開記者招待會(huì)，沙特外交部都是用手機(jī)通知各國(guó)駐沙特記者，先發(fā)一個(gè)短信，如沒(méi)有回復(fù)，再通話提醒。如果會(huì)議時(shí)間變動(dòng)也都用手機(jī)短信及時(shí)通知，與會(huì)的外國(guó)記者都感覺(jué)手機(jī)通知比傳真、電郵等其他方式更加方便。為了使生活更便捷，沙特一些部門如移民局辦理長(zhǎng)期居留證、交通局辦理駕照、交通肇事罰款等都采用OTM卡交費(fèi)，用手機(jī)短信發(fā)送收據(jù)。最近一些報(bào)刊雜志社也采用這個(gè)辦法訂閱報(bào)刊。因此沙特的手機(jī)通訊運(yùn)營(yíng)商愿意使用實(shí)名制，手機(jī)用戶也贊成使用實(shí)名制，而實(shí)名制也使手機(jī)應(yīng)用得到推廣。

　　沙特的企業(yè)很少用手機(jī)發(fā)送商業(yè)廣告，手機(jī)用戶收到的廣告大部分是手機(jī)運(yùn)營(yíng)商和銀行發(fā)送的商業(yè)信息，如手機(jī)話費(fèi)打折，增加新的服務(wù)項(xiàng)目等。銀行則發(fā)送一些有關(guān)存取款的信息，如你的賬戶收到一筆匯款或信用卡使用優(yōu)惠等。

　　沙特的手機(jī)詐騙案件時(shí)有發(fā)生，實(shí)名制為破獲手機(jī)詐騙案提供了方便，對(duì)手機(jī)詐騙等犯罪行為起到了威懾作用。

　　為了加強(qiáng)對(duì)來(lái)訪客人臨時(shí)使用手機(jī)的管理，外國(guó)旅游者或商務(wù)、探親訪問(wèn)人員購(gòu)買臨時(shí)使用的手機(jī)卡時(shí)，須出示來(lái)訪者接待單位人員或訪客入境擔(dān)保人、親屬的長(zhǎng)期居住身份證件。銷售手機(jī)卡的代理網(wǎng)點(diǎn)則將這些信息資料傳輸?shù)娇偛康念櫩托畔⒅行?，保存?zhèn)洳椋绻枚唐谠L問(wèn)人員使用的手機(jī)進(jìn)行不法活動(dòng)，則追究接待單位或擔(dān)保人、親屬的法律責(zé)任。

    瑞士：實(shí)名制有效打擊犯罪

　　本報(bào)駐日內(nèi)瓦記者 趙劍英

　　目前，瑞士實(shí)行包括使用充值卡在內(nèi)的手機(jī)實(shí)名制。據(jù)瑞士電信公司介紹，上述措施旨在有效保護(hù)客戶利益，有效防范和打擊犯罪行為。

　　經(jīng)過(guò)全國(guó)性的辯論，2003年瑞士聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)法律措施，即對(duì)手機(jī)充值卡實(shí)行實(shí)名制。該措施的具體規(guī)定是：凡在2002年11月1日之后持有手機(jī)充值卡的客戶必須到電信部門進(jìn)行注冊(cè)，不可代辦。持卡人需提供姓名、住址、出生日期以及有效身份證件。補(bǔ)辦上述注冊(cè)手續(xù)期限至2004年10月31日，超期不辦理手續(xù)的用戶將被限?；蛘呓K止電信服務(wù)。

　　持有各類“二手卡”的客戶可以將手中的卡轉(zhuǎn)賣，但是當(dāng)“二手卡”牽連到刑事犯罪時(shí)，轉(zhuǎn)賣者必須承擔(dān)刑事追蹤、調(diào)查甚至監(jiān)禁的風(fēng)險(xiǎn)。政府因此建議：“二手卡”轉(zhuǎn)賣要特別謹(jǐn)慎。

　　此外，瑞士每年接待大量的游客，按照法律規(guī)定，游客臨時(shí)購(gòu)買電話充值卡必須持有護(hù)照、身份證或者其他旅行身份證明等有效證件。另外，按法律規(guī)定，符合法律規(guī)定年齡的少年兒童也有權(quán)實(shí)名購(gòu)買充值卡。由于實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，在瑞士，記者幾乎沒(méi)有收到任何垃圾短信。

　　德國(guó)：實(shí)名制是消費(fèi)者權(quán)益的保障

　　本報(bào)駐柏林記者 魏愛苗

　　記得2005年3月記者剛來(lái)到柏林時(shí)，原本想繼續(xù)用前任駐站記者的手機(jī)號(hào)碼，結(jié)果不成。因?yàn)槟鞘鞘謾C(jī)運(yùn)營(yíng)商與前任記者簽下的合同。隨著合同對(duì)象變更，原有合同就自動(dòng)失去法律效力。

　　在德國(guó)，如果光買手機(jī)當(dāng)擺設(shè)，當(dāng)然可以不簽合同。但是只要使用手機(jī)，進(jìn)行通話，就必然與電話或移動(dòng)通信商發(fā)生聯(lián)系，這就需要簽訂商業(yè)合同，為了保證正常地履行合同，必須有一個(gè)書面的協(xié)定，協(xié)定雙方的履行者當(dāng)然必須是真實(shí)姓名和住址。這就是德國(guó)移動(dòng)通信實(shí)行實(shí)名制的由來(lái)。

　　在德國(guó)，作為消費(fèi)者必須履行的義務(wù)是按時(shí)交納通話費(fèi)，取消這種服務(wù)或商業(yè)合同時(shí)必須提前2個(gè)月以書面形式通知服務(wù)方，在接到回執(zhí)或得到對(duì)方認(rèn)可后，合同方可解除或終止。由此可見，商業(yè)合同是約束雙方行為的有效憑證。作為供貨方，手機(jī)運(yùn)營(yíng)商必須將通話時(shí)間、通話的電話號(hào)碼、費(fèi)用等以書面形式告訴消費(fèi)者。消費(fèi)者如有疑義，可以申訴。申訴不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，消費(fèi)者有權(quán)進(jìn)行起訴。

　　記者不久前剛從德國(guó)移動(dòng)通信部門購(gòu)買了一部手機(jī)，沒(méi)打幾個(gè)電話，收費(fèi)單上卻告知通話費(fèi)為144歐元，其中主要部分為移動(dòng)通信的上網(wǎng)費(fèi)?？杀救诉B一個(gè)電子郵件都沒(méi)發(fā)過(guò)，何來(lái)的上網(wǎng)費(fèi)？記者找到移動(dòng)通信商進(jìn)行申訴。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)約一小時(shí)的反復(fù)查證，證實(shí)是手機(jī)自動(dòng)處于上網(wǎng)狀態(tài)，而作為消費(fèi)者的記者并不知情，責(zé)任顯然是在對(duì)方，最后，移動(dòng)通信商允諾將多收的電話費(fèi)折抵以后的通話費(fèi)。

　　從以上記者親身經(jīng)歷的兩個(gè)事件可以看出，通訊服務(wù)屬于長(zhǎng)期服務(wù)，商業(yè)合同是必要的。否則雙方的利益都無(wú)法得到保障。商業(yè)合同要求簽約雙方必須是真實(shí)的姓名和地址。德國(guó)有數(shù)據(jù)保護(hù)法和商業(yè)合同法。這兩大法律體系要求手機(jī)消費(fèi)者提供給運(yùn)營(yíng)商的個(gè)人數(shù)據(jù)必須被嚴(yán)加保密，沒(méi)有法律授權(quán)，不得向無(wú)關(guān)人員泄露，否則消費(fèi)者可以通過(guò)法律追究運(yùn)營(yíng)商的法律責(zé)任。

　　根據(jù)德國(guó)通信法、刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定和德國(guó)憲法法院2010年3月2日的判決，通信運(yùn)營(yíng)商在國(guó)家追究刑事犯罪時(shí)負(fù)有“支持”的義務(wù)。

    南非：手機(jī)實(shí)名制實(shí)施順利

　　本報(bào)駐約翰內(nèi)斯堡記者 馬海亮

　　早在2005年12月1日，南非就規(guī)定消費(fèi)者在購(gòu)買手機(jī)產(chǎn)品或SIM卡之前，必須提供身份及地址信息。該規(guī)定覆蓋南非整個(gè)手機(jī)市場(chǎng)，包括簽約合同用戶和預(yù)付費(fèi)用戶。2009年7月1日，南非《通信竊聽及提供通信情報(bào)修正法案》開始實(shí)施。按照規(guī)定的18個(gè)月過(guò)渡期，到2010年12月31日前，南非境內(nèi)的所有手機(jī)用戶，無(wú)論是合同用戶還是預(yù)付費(fèi)用戶，都必須完成向運(yùn)營(yíng)商提供個(gè)人詳細(xì)信息的注冊(cè)手續(xù)，否則手機(jī)將被封號(hào)注銷。

　　南非司法部在說(shuō)明新法規(guī)時(shí)指出，手機(jī)實(shí)名制可有效幫助警方調(diào)查打擊不法分子的犯罪活動(dòng)。手機(jī)持有人身份注冊(cè)后，能夠確保警方通過(guò)手機(jī)通話記錄追蹤到犯罪活動(dòng)策劃實(shí)施人的身份和住址。司法部保證所有手機(jī)用戶數(shù)據(jù)都將作為機(jī)密保存在專門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)中。

　　實(shí)名制注冊(cè)程序規(guī)定，手機(jī)用戶可在提供服務(wù)的手機(jī)運(yùn)營(yíng)商銷售處進(jìn)行注冊(cè)。手機(jī)用戶在注冊(cè)時(shí)需提供手機(jī)號(hào)碼、用戶全名、身份證或護(hù)照、居住證明。可用于證明住址的文件包括銀行存款證明、市政水電收費(fèi)單、有效房屋居住合同、信用卡合同、保險(xiǎn)合同、電視許可證或機(jī)動(dòng)車輛注冊(cè)文件。無(wú)正式住地的手機(jī)用戶則需提供就近學(xué)?；蚪虝?huì)的地址。注冊(cè)必須本人辦理。

　　目前在南非購(gòu)買手機(jī)有兩種方式。一種是與運(yùn)營(yíng)商簽訂合同注冊(cè)入網(wǎng)。第二種是購(gòu)買預(yù)付手機(jī)卡（SIM卡）。第一種方式，手機(jī)用戶要與運(yùn)營(yíng)商簽訂合同，合同期至少兩年，到期后自動(dòng)順延。除非特殊情況，用戶不能隨意解除合同。用戶在簽合同時(shí)必須提供身份證明、居住登記證明原件和銀行賬號(hào)。手機(jī)使用費(fèi)用由運(yùn)營(yíng)商按月結(jié)算，通過(guò)銀行賬號(hào)自動(dòng)扣款。記者作為外國(guó)人辦理手機(jī)合同時(shí)，曾提交以下文件：護(hù)照、月工資單或注明月工資的委任書、銀行出具的賬戶號(hào)碼、租房合同。這種方式?jīng)Q定了使用合同手機(jī)的用戶必須是實(shí)名的。

　　不過(guò)，由于運(yùn)營(yíng)商對(duì)合同手機(jī)的注冊(cè)要求條件高，管理程序嚴(yán)格，不是所有人都有資格使用合同手機(jī)。目前，南非有許多人使用預(yù)付款手機(jī)。這種方式對(duì)手機(jī)用戶來(lái)說(shuō)十分簡(jiǎn)便。用戶根據(jù)消費(fèi)能力選購(gòu)一款手機(jī)，然后花5蘭特或10蘭特購(gòu)買一個(gè)手機(jī)卡（SIM卡），根據(jù)自己的需要往卡里沖值，少則10蘭特多則上千蘭特都可以，卡里的錢快用完了可再充值。實(shí)施實(shí)名制后，使用預(yù)付款充值卡的手機(jī)用戶必須在過(guò)渡期截止的2010年12月31日前到所購(gòu)買的運(yùn)營(yíng)商銷售點(diǎn)辦理實(shí)名注冊(cè)手續(xù)，否則手機(jī)卡被自動(dòng)注銷。

　　據(jù)介紹，外國(guó)游客抵達(dá)南非時(shí)，在機(jī)場(chǎng)購(gòu)買預(yù)付手機(jī)卡需要提供護(hù)照和回程機(jī)票，以便運(yùn)營(yíng)商在外國(guó)游客離境后封號(hào)注銷。

　　奧地利：實(shí)名制主導(dǎo)手機(jī)通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)

　　本報(bào)駐維也納記者 王寶錕

　　在奧地利手機(jī)通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)上，采用實(shí)名制的簽約手機(jī)占絕對(duì)主導(dǎo)地位。手機(jī)購(gòu)買者需要先與運(yùn)營(yíng)商簽訂入網(wǎng)合同，然后按月繳費(fèi)。在申請(qǐng)入網(wǎng)時(shí)，申請(qǐng)人必須先向運(yùn)營(yíng)商出示戶口、身份證或者護(hù)照等有效證件，以及當(dāng)?shù)劂y行賬戶。運(yùn)營(yíng)商再對(duì)實(shí)名信息和填報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)后，才會(huì)開通服務(wù)。

　　在奧地利，手機(jī)實(shí)名制使手機(jī)的功能大幅延伸，被看作是社會(huì)信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度很高的標(biāo)志。奧地利手機(jī)實(shí)名制比較成熟，手機(jī)通信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商與社會(huì)其他部門合作，簽約手機(jī)用戶可以享受大量配套服務(wù)。除了一般的網(wǎng)絡(luò)銀行功能外，手機(jī)可以繳納停車費(fèi)，甚至可以作為使用人的電子簽名。此外，采用實(shí)名制后，手機(jī)與個(gè)人信譽(yù)掛鉤。如果因欠費(fèi)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)商的“黑名單”，在繳清欠費(fèi)前，信譽(yù)記錄會(huì)使其他運(yùn)營(yíng)商也拒絕提供手機(jī)通訊服務(wù)。與此同時(shí)，手機(jī)實(shí)名制在打擊犯罪和垃圾短信方面的效果也很明顯，手機(jī)犯罪和垃圾短信在奧地利很少出現(xiàn)。

　　簽約實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)銷成本可能增加，但運(yùn)營(yíng)商的利益卻能夠得到更好的保護(hù)。首先，用戶欠費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)大幅降低；其次，運(yùn)營(yíng)商能夠掌握大量真實(shí)的客戶資料，不僅方便了客戶管理，同時(shí)還強(qiáng)化了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。不過(guò)，實(shí)名制對(duì)傳統(tǒng)營(yíng)銷模式會(huì)造成不小沖擊。在奧地利，由于采用實(shí)名制，用戶欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)低，所有運(yùn)營(yíng)商可以為簽約手機(jī)用戶提供不同的服務(wù)“套餐”，其核心是大幅降低手機(jī)價(jià)格。一般來(lái)說(shuō)，在奧地利如果簽約人在18―24個(gè)月內(nèi)不解除合同，可以以低廉的價(jià)格獲得一部高端手機(jī)，甚至有大量“零”歐元手機(jī)可供選擇。

　　低廉的手機(jī)價(jià)格為推廣采用實(shí)名制的簽約手機(jī)提供了最佳的市場(chǎng)杠桿。在奧地利市場(chǎng)上也存在類似國(guó)內(nèi)“神州行”的充值卡手機(jī)，這種手機(jī)并不需要嚴(yán)格的身份認(rèn)證。只要買個(gè)號(hào)充值使用，錢用完就自動(dòng)停機(jī)。但這種手機(jī)的通訊費(fèi)用高、服務(wù)功能少、信號(hào)覆蓋范圍小，對(duì)于長(zhǎng)期用戶來(lái)說(shuō)，與簽約手機(jī)相比尚缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，一般只適用于短期在奧地利出差或者旅游的人，市場(chǎng)占有率很低。

　　在采用實(shí)名制后，公民的隱私保護(hù)將成為一個(gè)重要問(wèn)題，要求政府的規(guī)范能力、運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)責(zé)任感和法律意識(shí)必須加強(qiáng)。奧地利《公民個(gè)人信息保護(hù)法》從法律角度規(guī)范了對(duì)實(shí)名制手機(jī)用戶個(gè)人信息的保護(hù)。同時(shí)，在每一份手機(jī)入網(wǎng)合約中，運(yùn)營(yíng)商都要詳細(xì)承諾保護(hù)用戶個(gè)人信息，并且向用戶提供良好的信息保密措施，解除實(shí)名登記的后顧之憂。