新華社杭州７月２日電 （記者何玲玲）垃圾短信泛濫成災(zāi)，成為新的社會(huì)公害。中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)浙江有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鐘天華日前接受新華社記者采訪時(shí)建議，可借鑒美英德等通信發(fā)達(dá)國(guó)家，多管齊下，大力整治垃圾短信?！?

    立法懲治垃圾短信

    美國(guó)聯(lián)邦電信委員會(huì)曾制定法規(guī)，要求短信發(fā)送人須事前取得收信人同意，才能發(fā)出商業(yè)或其他宣傳短信。美國(guó)采取的是手機(jī)用戶實(shí)名制，用戶跟電信公司簽合同時(shí)要填社會(huì)安全號(hào)。執(zhí)法部門只要把這個(gè)號(hào)碼輸入計(jì)算機(jī)，就能看到號(hào)碼主人的詳細(xì)個(gè)人資料。這樣，執(zhí)法部門很容易追查到垃圾短信源頭?！?

    英國(guó)政府立法規(guī)定，將兜售產(chǎn)品的垃圾信息視為犯罪行為。商業(yè)公司在使用個(gè)人信息如電子郵件地址和手機(jī)號(hào)碼之前，必須得到允許。一旦違規(guī)，散播者在地方法庭最高可被罰款５０００英鎊；在有陪審團(tuán)出席的法庭，罰款額度將沒有限制?！?

    德國(guó)國(guó)會(huì)２００３年通過聯(lián)邦反垃圾郵件法案（包括短信），規(guī)定，向用戶推銷商品和服務(wù)的手機(jī)短信均要征得用戶的書面同意，從２１時(shí)至次日８時(shí)發(fā)送的廣告需要再次征得用戶同意。如果發(fā)送色情等非正常信息，均被視為違法行為，將追究刑事責(zé)任。獲得用戶同意的廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明"廣告"字樣和發(fā)送者的單位及電話等，一些短信下載等必須明碼標(biāo)價(jià)。濫發(fā)垃圾短信者，最高可被處５萬歐元的罰款?！?

    設(shè)立監(jiān)控投訴機(jī)構(gòu)。除立法懲治垃圾短信外，英國(guó)還設(shè)立了電話信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察委員會(huì)、最高通話費(fèi)管委會(huì)等，專門對(duì)利用手機(jī)信息進(jìn)行非法活動(dòng)的公司和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)控。在一個(gè)名叫"投訴"的網(wǎng)站，人們可以對(duì)散播垃圾短信的公司和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)，網(wǎng)站定期對(duì)垃圾短信按照危害程度進(jìn)行列表，警告人們不要上當(dāng)受騙。此外，德國(guó)政府和監(jiān)察部門成立"聯(lián)邦手機(jī)短信處理中心"，用來處理有關(guān)違規(guī)者及解答普通用戶的問題?！?

    創(chuàng)新短信管理技術(shù)　

    整治垃圾短信，除政府制定相關(guān)法律制度外，還需要運(yùn)營(yíng)商在管理技術(shù)層面大力支持。印度目前有數(shù)十個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商，他們被政府要求每年提交關(guān)于阻止垃圾短信傳播的正式書面報(bào)告。目前被廣泛采用的是來源追蹤手段，查找每一條垃圾短信的初始來源，如果發(fā)現(xiàn)某一用戶成為大量垃圾短信的集中地，便會(huì)將其列入"黑名單"，取消手機(jī)入網(wǎng)資格。

    部分運(yùn)營(yíng)商還采用一些如關(guān)鍵詞屏蔽過濾、禁止大規(guī)模群發(fā)服務(wù)等手段，通過各種方法堵塞垃圾短信的傳播渠道。沃達(dá)豐公司發(fā)明了自動(dòng)報(bào)告方法，即系統(tǒng)一旦檢測(cè)出垃圾短信，手機(jī)會(huì)自動(dòng)向電信運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)察部門發(fā)送免費(fèi)報(bào)告。德國(guó)有一家公司推出的移動(dòng)短信中心平臺(tái)，用戶可以自動(dòng)屏蔽那些一天內(nèi)發(fā)送量超過上百次的短信。

    多管齊下方能見效

    鐘天華認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)通信市場(chǎng)特點(diǎn)，借鑒國(guó)外做法，綜合整治垃圾短信可從幾個(gè)方面開展工作：

    --盡快出臺(tái)垃圾短信管理和個(gè)人通信信息保護(hù)相關(guān)規(guī)范或者條例，加大相應(yīng)懲治力度。

    在垃圾短信治理方面，實(shí)行手機(jī)廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，強(qiáng)化發(fā)布者對(duì)短信內(nèi)容的審查義務(wù)，規(guī)范短信發(fā)送者的連帶賠償責(zé)任；建立短信監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)含有非法內(nèi)容的短信信息進(jìn)行過濾和監(jiān)控。

    在個(gè)人通信信息保護(hù)方面，進(jìn)一步拓展個(gè)人通信信息的保護(hù)范圍，除了通信內(nèi)容外，還應(yīng)包括用戶的通信活動(dòng)信息和用戶信息；嚴(yán)厲懲罰非法入侵公共通信計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的違法行為，嚴(yán)厲打擊非法泄露、轉(zhuǎn)賣或使用他人個(gè)人通信信息的行為；完善相關(guān)侵犯?jìng)€(gè)人通信信息的法律責(zé)任和法律救濟(jì)制度，對(duì)受害者予以充分的法律保護(hù)。

    --加強(qiáng)政府各部門、通信企業(yè)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化治理不良信息的力度。

    政府有關(guān)部門建立快速的工作配合機(jī)制，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)網(wǎng)絡(luò)信息安全事件；建立非法運(yùn)營(yíng)者名單制度以及不良行為信譽(yù)記錄制度，納入其經(jīng)營(yíng)行為記錄和年檢審核；定期聯(lián)合開展"綠色網(wǎng)路"專項(xiàng)活動(dòng)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查、開展宣傳教育、執(zhí)行懲罰措施等多種手段，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)及無線網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的市場(chǎng)秩序。

    --完善網(wǎng)絡(luò)不良信息的舉報(bào)與受理制度。

    擴(kuò)大投訴舉報(bào)平臺(tái)的應(yīng)用范圍，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；簡(jiǎn)化舉報(bào)、報(bào)警手續(xù)，加強(qiáng)公安、通信管理局以及通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的舉報(bào)查處協(xié)作機(jī)制，快速配合，提高處理效率；強(qiáng)化公開管理制度，設(shè)立網(wǎng)上虛擬警察和網(wǎng)上報(bào)警崗?fù)さ取?

    --落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

    按照'誰主管，誰負(fù)責(zé)'，'誰經(jīng)營(yíng)，誰負(fù)責(zé)'、'誰接入，誰負(fù)責(zé)'的原則，落實(shí)責(zé)任追究制度，建立科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制；細(xì)化相關(guān)管理要求和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)和明確信息運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任制，加強(qiáng)行業(yè)自律。

    --落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和快速反應(yīng)機(jī)制。落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，采取先進(jìn)技術(shù)手段，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和查處有害信息和網(wǎng)站；落實(shí)信息安全突發(fā)事件快速響應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)定突發(fā)重要信息安全事件處理的時(shí)限，保證信息安全事件快速有效處理。