融合監(jiān)管首先要建立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)和允許相互公平進入的政策，以及制定融合的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在此基礎(chǔ)上，仍需充分發(fā)揮市場機制的作用，強化三網(wǎng)融合的開放性和競爭性

　　本報記者 林琳

　　針對三網(wǎng)融合試點工作的下一步部署，近日工信部副部長奚國華要求，要盡快在12個試點地區(qū)（城市）制訂具體的實施方案，特別是與當(dāng)?shù)貜V電部門協(xié)商，拿出播控平臺建設(shè)的進程表；同時，要處理好已經(jīng)開展IPTV業(yè)務(wù)但未納入試點地區(qū)（城市）的發(fā)展建設(shè)問題。

　　隨著三網(wǎng)融合試點工作進入實質(zhì)階段，業(yè)界對三網(wǎng)融合的關(guān)注也轉(zhuǎn)向具體運作層面，如何明確競爭主體與競爭業(yè)務(wù)？如何推進監(jiān)管制度改革？融合監(jiān)管與分業(yè)監(jiān)管誰更有優(yōu)勢？帶著這些問題，記者采訪了工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所研究員丁道勤先生，請他為讀者進行解讀。

　　電信、廣電目前是有條件地雙向進入

　　記者：三網(wǎng)融合已進入試點階段，那么盡快明確競爭主體與競爭業(yè)務(wù)是否迫切？在具體操作上應(yīng)該如何確定？雙向準(zhǔn)入對廣電與電信來說重點是什么？

　　丁道勤：三網(wǎng)融合試點階段的競爭主體與競爭業(yè)務(wù)范圍都是由三網(wǎng)融合試點方案按照國務(wù)院常務(wù)會議安排確定的，但目前沒有對社會公布試點方案的詳情，相關(guān)細節(jié)還有待明晰。

　　綜合各方面的信息來看，競爭主體主要包括三家電信運營商與各地有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。電信企業(yè)早已實現(xiàn)了全程全網(wǎng)，廣電企業(yè)仍是“各地割據(jù)”，更多是地方性企業(yè)，規(guī)模上不及電信企業(yè)，而且管理上“政企不分、網(wǎng)臺合一”。廣電企業(yè)主要都是各地有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，目前仍沒有一個全國性的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。競爭業(yè)務(wù)是雙向準(zhǔn)入的業(yè)務(wù)范圍，試點階段符合條件的廣電企業(yè)可以從事基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)及其他增值電信業(yè)務(wù)，仍掌控IPTV、手機電視的集成播控權(quán)，試點階段符合條件的廣電企業(yè)可以從事IPTV傳輸、手機電視分發(fā)傳輸。三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)范圍也可能會隨著試點階段的不斷發(fā)展而進行相應(yīng)的調(diào)整。

　　三網(wǎng)融合的本質(zhì)與焦點是雙向進入。根據(jù)三網(wǎng)融合總體安排，試點階段以推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入為重點，初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局；探索建立分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、協(xié)同高效的工作機制；基本形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。目前是三大電信運營商和各地有線電視網(wǎng)絡(luò)公司之間有條件地雙向進入，有條件地進入對方領(lǐng)域，即電信從網(wǎng)絡(luò)到內(nèi)容，廣電從內(nèi)容到網(wǎng)絡(luò)到運營，但在監(jiān)管上仍是雙方各管一段。電信向廣電開放的是增值電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等，而廣電向電信開放的是電視節(jié)目源，即實現(xiàn)電視屏幕向電信開放。廣電在雙向進入方向的目標(biāo)是，使用廣電的基礎(chǔ)設(shè)施，打造城域網(wǎng)、甚至全國網(wǎng)絡(luò)。綜合來看，廣電的優(yōu)勢是“政企合一、網(wǎng)臺合一”，享受相當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，容易取得所在地方政府的大力支持，但其劣勢是“各地割據(jù)”，都是地方性企業(yè)，跟市場化程度較高的電信企業(yè)展開正面競爭，也不一定占到優(yōu)勢。

　　國外經(jīng)驗表明融合監(jiān)管更具優(yōu)勢

　　記者：對于三網(wǎng)融合的監(jiān)管，您認為分業(yè)監(jiān)管還是融合監(jiān)管更有優(yōu)勢？從目前的情況分析，推進融合監(jiān)管存在哪些難點？

　　丁道勤：當(dāng)前，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。世界各國陸續(xù)出臺相應(yīng)的政策來促進三網(wǎng)融合，美國、加拿大、英國、法國、日本等國在三網(wǎng)融合的發(fā)展方面都已取得重大突破。例如，美國和英國都是采取統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)進行融合監(jiān)管的。美國的《1996年通信法》就是融合監(jiān)管法律，對廣播電視業(yè)和電信業(yè)的互相進入條件進行了規(guī)定，在法律中明確規(guī)定允許雙向進入，并且以法律形式授權(quán)聯(lián)邦通信委員會（FCC）對廣播電視和電信業(yè)進行監(jiān)管。無獨有偶，英國政府為了適應(yīng)新的融合管制環(huán)境，在2003年推出了《通信法》，并依據(jù)該法成立了融合的管制機構(gòu)――OFCOM，全面負責(zé)英國電信、電視和無線電的監(jiān)管，徹底打破了信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)進一步融合，2010年通過《數(shù)字經(jīng)濟法》進行強化。從國外經(jīng)驗來看，融合監(jiān)管更具優(yōu)勢，即使是分業(yè)監(jiān)管的國家和地區(qū)，也充分發(fā)揮市場機制的作用，進行對等公平的雙向準(zhǔn)入。例如歐盟就并未強推英國這樣的統(tǒng)一監(jiān)管模式，各成員國對三網(wǎng)融合的監(jiān)管形態(tài)不盡相同，但電信和廣電機構(gòu)都各司其職，鼓勵電信和廣電開放式發(fā)展，對于具有三網(wǎng)融合性質(zhì)的新業(yè)務(wù)，監(jiān)管機構(gòu)對此也鼓勵和提倡，至少不反對、不干預(yù)運營商之間的合作。

　　融合監(jiān)管最大的難點就在于體制機制問題，即建立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)和允許相互公平進入的政策，以及充分考慮行業(yè)應(yīng)用實際和技術(shù)路線特點，制定融合的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在建立好這樣一個制度基礎(chǔ)后，融合監(jiān)管仍需充分發(fā)揮市場機制的作用，強化三網(wǎng)融合的開放性和競爭性。此外，融合性業(yè)務(wù)的內(nèi)容監(jiān)管相對復(fù)雜，也是一個難點問題。

　　電信企業(yè)應(yīng)推動三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和應(yīng)用

　　記者：此次三網(wǎng)融合試點城市名單的公布對我國電信運營市場會帶來哪些影響？如何應(yīng)對？

　　丁道勤：7月1日，國務(wù)院辦公廳公布了三網(wǎng)融合試點城市的名單，但是試點方案并沒有完全對社會公布?？梢钥闯龅氖?，目前試點階段采取了內(nèi)容監(jiān)管（包括電影、電視、廣播、新聞、出版等）和網(wǎng)絡(luò)競爭監(jiān)管（包括電信運營商寬帶、廣電有線電視網(wǎng)等）分工合作的監(jiān)管體制，由此形成了產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)構(gòu)成的競爭市場。從市場角度來看，廣電企業(yè)很可能優(yōu)先進入市場普及率低、用戶需求空間大、盈利能力強、創(chuàng)新難度小、可實施捆綁經(jīng)營的業(yè)務(wù)市場。結(jié)合上述對廣電開放的幾類業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)等市場競爭可能受到一定影響。

　　廣電企業(yè)在試點階段的目標(biāo)很明確，從“一省一網(wǎng)”到爭取成立全國性有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，負責(zé)IPTV、手機電視的集成播控平臺和運營管理平臺。當(dāng)前，電信企業(yè)應(yīng)放棄主導(dǎo)權(quán)、播控權(quán)之爭，統(tǒng)籌謀劃，務(wù)實創(chuàng)新，把握住國家三網(wǎng)融合的重大機遇，利用其市場化和規(guī)模化優(yōu)勢，不斷拓展與廣電企業(yè)的合作模式和范圍，推動三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。例如，電信企業(yè)在移動業(yè)務(wù)方面可以加強與廣電企業(yè)在手機電視的合作，借機推動3G相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。在寬帶固話業(yè)務(wù)方面借助廣電企業(yè)深厚的家庭輻射能力，在IPTV、互動廣告、通信與娛樂結(jié)合等家庭娛樂消費新業(yè)務(wù)形態(tài)方面進行合作，借機共同做大家庭消費市場。