核心提示：

　　一臺電腦，連著20多個短信群發(fā)器；一個短信群發(fā)器，連著16個普通的手機SIM卡；在特定軟件和高速互聯(lián)網(wǎng)的幫助下，一分鐘之內(nèi)就可以群發(fā)3000多條短信到不同手機上……這就是以發(fā)票售賣信息為代表的各種垃圾短信的“出生地”。

　　今年3月，北京市公安局出動40余名警力，一舉搗毀5個特大手機短信群發(fā)窩點，抓獲8名犯罪嫌疑人，并以涉嫌非法經(jīng)營罪予以刑事拘留。據(jù)了解，這是公安機關(guān)首次以非法經(jīng)營罪打擊非法短信群發(fā)行為。記者近日采訪了此案的辦案人員?！　?

　　端窩：　　

　　一舉搗毀5個特大手機短信群發(fā)窩點　　

　　今年以來，北京市公安局經(jīng)偵處將打擊利用手機短信群發(fā)銷售假發(fā)票行為作為維護首都通信安全和社會穩(wěn)定的重要措施。他們多次與北京市通信管理局、工信部12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心進行會商，并對非法販賣手機群發(fā)設(shè)備現(xiàn)象突出的場所進行集中調(diào)查，掌握了大量的情況。

　　3月23日，在北京市公安局的統(tǒng)一指揮下，經(jīng)偵處、網(wǎng)監(jiān)處和西城分局刑偵支隊相互配合，兵分五路，一舉搗毀位于北京西城、石景山、通州等地的5個相互關(guān)聯(lián)的特大手機短信群發(fā)窩點。行動中，警方抓獲向某、徐某等8名犯罪嫌疑人，查獲涉案短信群發(fā)器60余臺、臺式電腦15臺、筆記本電腦2臺及手機卡4000余張。

　　“我們打掉的這些手機短信群發(fā)窩點，在整個發(fā)票犯罪中扮演著類似‘廣告平臺’的角色。他們會與發(fā)票售賣團伙簽訂合同，按照需求將售賣信息通過短信向不特定人發(fā)布，而其所獲利益就是發(fā)票售賣團伙所給予的‘廣告費’，一般是每條三分錢。”負責此案偵破工作的西城分局刑偵支隊副支隊長李建華介紹說。

　　據(jù)統(tǒng)計，上述5個窩點發(fā)送短信總量高達2.3億余條，涉案金額700余萬元，嫌疑人非法獲利近200萬元?！　?

　　定性：　　

　　以非法經(jīng)營罪打擊非法短信群發(fā)行為　　

　　這是公安機關(guān)第一次大規(guī)模打擊非法短信群發(fā)犯罪。如何為此類案件找到法律依據(jù)，成為擺在北京市公安局面前的一個重要課題。3月15日，市局經(jīng)偵處和西城分局法制處、預(yù)審處、刑偵支隊等有關(guān)單位對該案進行會商，在充分分析該案特點和危害的基礎(chǔ)上，確定以非法經(jīng)營罪對其進行處理。

　　“按照我國相關(guān)法律規(guī)定，未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。短信群發(fā)業(yè)務(wù)是電信增值業(yè)務(wù)中的一種，須通過電信部門的審批方可從事，否則即為擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為，情節(jié)嚴重的，可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪，因而我們拘留短信群發(fā)人有法可依?！崩罱ㄈA進一步解釋說。

　　公安部經(jīng)偵局有關(guān)人士指出，此次打擊行動，針對電信詐騙與發(fā)票違法犯罪活動出現(xiàn)的種種新情況和新特點，在我國法律規(guī)定的框架內(nèi)，以非法經(jīng)營罪嚴肅清理整治非法短信群發(fā)行為，對全國公安機關(guān)打擊此類違法犯罪活動具有重大的借鑒意義?！　?

　　協(xié)力：　　

　　深入打擊發(fā)票犯罪還需建立長效執(zhí)法機制　　

　　在公安機關(guān)的強力打擊下，北京的發(fā)票犯罪被有效遏制。然而，要想從源頭上、根本上實施深入整治，除了在案件的偵查過程中要綜合運用傳統(tǒng)手段和高科技手段外，還需要建立一系列的長效執(zhí)法機制，最終推動形成一個部門聯(lián)動、全社會齊抓共管、標本兼治的工作格局。

　　“這起案件的成功破獲，離不開我們和電信、稅務(wù)等部門的通力合作。治理發(fā)票犯罪不能僅靠公安一家的力量，工商、稅務(wù)、電信等相關(guān)部門在發(fā)票犯罪的預(yù)防、監(jiān)管等方面可以發(fā)揮很大的作用?！崩罱ㄈA如是說。

　　此外，發(fā)票犯罪屢禁不絕還有一個重要原因存在一個巨大的買方市場。西城分局刑偵支隊偵查員李響說：“這就需要我們加大宣傳教育力度，努力讓‘潛在的買方’認識到買賣發(fā)票的危害，進而從行動上進行抵制，不僅不買，而且在收到此類短信后還積極舉報。”

　　目前，公安機關(guān)已和通信管理部門達成通報機制，一旦通信部門發(fā)現(xiàn)可疑的信息，會立即向公安機關(guān)舉報。廣大市民在收到此類垃圾信息后，可以向12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心（http://www.kedatraining.com/）舉報?！　?/P>

    12321舉報中心舉報方式為：
    （1）電話：010―12321；（北京地區(qū)直接撥打12321）
    （2）網(wǎng)站：www.kedatraining.com；
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