"廣州××大酒店（五星）內(nèi)部直招專（兼）男女公關(guān)，要求體健貌端，思想開放，年齡18-45歲，月薪3萬以上，咨詢13787075275李經(jīng)理。""哥，我手機(jī)沒電了，直接把錢匯入這個卡號就可以：農(nóng)業(yè)銀行6228480860271729516戶名魏賀"……此刻的你是否也因?yàn)檫@些來自陌生號碼的"信騷擾"而煩惱呢？這些無孔不入的惡作劇、詐騙、廣告以及SP違規(guī)群發(fā)等被人賦予了一個形象的稱呼"垃圾短信"，然而在人云亦云中我們真的弄清楚垃圾短信是什么了嗎？

    面對垃圾短信治理的惱人窘?jīng)r，也有專家提出，治理的關(guān)鍵首先在于明確現(xiàn)在沒有固定下來的垃圾短信定義，即垃圾短信是什么的問題。

    中國郵電大學(xué)教授闞凱力就曾表示過這樣的觀點(diǎn)：明確了什么叫做垃圾短信，監(jiān)管部門就有了執(zhí)行的依據(jù)，剩下的技術(shù)問題就不再是問題。

    或許在為垃圾短信的泛濫焦頭爛額的同時，我們應(yīng)該冷靜下來，好好考慮這樣一個重要的問題：我們現(xiàn)在缺乏對垃圾短信的統(tǒng)一定義，那么該如何界定垃圾短信呢？清楚了這個問題后，再來談治理可能就會豁然開朗。

    "垃圾短信"定義大家談

    前日，記者就"你認(rèn)為垃圾短信是什么？""你認(rèn)為需要治理嗎？如果需要的話該怎樣治理？"兩個問題隨機(jī)采訪了十位市民，得到以下回答：

    蔣小姐（25歲教師）我認(rèn)為垃圾短信就是那些群發(fā)的，而且含有欺騙、銷售等內(nèi)容的短信，關(guān)鍵是這些短信太不真實(shí)，而且欺騙性太強(qiáng)，我基本每天都會收到，包括商業(yè)宣傳，包括色情廣告。商業(yè)短信中除去那些我在固定的商家購物，成為會員，該商家定期給我發(fā)來銷售短信外，我一概視為垃圾。如果是我自己主動告知電話號碼，那我自然同意群發(fā)，其他的情況都應(yīng)該取締。

    張女士（43歲國企）不是家人和朋友群發(fā)的信息都是沒用的垃圾短信，希望移動和聯(lián)通進(jìn)行過濾，能不收到最好。

    且先生（30歲編輯）跟我毫不相關(guān)的一些類似于廣告的信息，即使是系統(tǒng)發(fā)的，只要影響了我的生活及情緒，就算垃圾短信。

    我認(rèn)為不應(yīng)該完全杜絕，應(yīng)該根據(jù)個人的意愿。

    鄧先生（24歲廣告業(yè)）認(rèn)識的朋友之外的人發(fā)的短信就是垃圾短信，我不排斥這類短信，但是如果可以治理寧愿全部不要。

    劉小姐（20歲大學(xué)生）不認(rèn)識的號碼發(fā)來的廣告信息就是垃圾短信，我覺得不一定要完全杜絕，因?yàn)榛旧蠜]有影響到我的生活，相對來說一些認(rèn)識的朋友發(fā)來的黃色笑話更讓我反感。

    韋小姐（32歲文秘）垃圾短信就是我沒有定制的，而且對我沒用的信息。我覺得沒必要完全拒絕，只要不收費(fèi)，當(dāng)然如果可以像郵箱一樣對信息分類就更好了。

    王先生（26歲軍人）不真實(shí)的、騙人的就是垃圾短信，我覺得需要杜絕，因?yàn)榭赡苡腥藭袭?dāng)。

    邱先生（35歲公務(wù)員）對當(dāng)事人沒用的就是垃圾短信，我認(rèn)為要完全杜絕，可以從三個方面來做，一是通信企業(yè)本來就具備一些過濾功能，二是監(jiān)管部門法律上加強(qiáng)監(jiān)管，最后是大眾應(yīng)該要抵制。

    陳先生（29歲會計師）我覺得那些過年過節(jié)時，常常會收到大量的、被反復(fù)"克隆"過的祝福短信，和那些了無新意，看了也不會放在心上的就是垃圾短信。我認(rèn)為當(dāng)然要治理，因?yàn)槔速M(fèi)資源，發(fā)送短信要占用系統(tǒng)的運(yùn)行，再說，我們花時間去看也是種浪費(fèi)。

    周同學(xué)（16歲中學(xué)生）垃圾短信就是很煩人的，和我沒關(guān)系的那種短信。我覺得治不治理其實(shí)也沒關(guān)系。

    監(jiān)管部門參考"非應(yīng)邀電子信息"

    2007年12月，香港全面實(shí)施《非應(yīng)邀電子訊息條例》，以"應(yīng)邀與非應(yīng)邀"界定電子信息是否合法。條例規(guī)定市民可以通過登記號碼拒收非應(yīng)邀的電子郵件、傳真、錄音電話、手機(jī)短信以及視像信息等商業(yè)電子信息，而商業(yè)信息發(fā)送人如違規(guī)發(fā)送電子信息可能導(dǎo)致最高10萬的罰款及監(jiān)禁五年的刑罰。

    廣東省通信管理局局長古偉中表示，國內(nèi)界定垃圾短信可以參考香港的概念。"非應(yīng)邀電子信息是一個很好的定義。"古偉中認(rèn)為借鑒這個定義可以解決當(dāng)前垃圾短信界定上的難題，可以跳出從內(nèi)容分類界定的局限。"我們現(xiàn)在談的垃圾短信主要是違法信息和商業(yè)廣告兩類，但是商業(yè)廣告不能簡單歸結(jié)為垃圾短信。垃圾就是沒用的東西，而對于想買房的人來說一條房地產(chǎn)廣告可能也是有用的。"在古偉中看來，以電子信息是否"應(yīng)邀"來定義垃圾短信更可以充分保障手機(jī)用戶發(fā)送與接收信息的自由，包括接收商業(yè)廣告等信息的自由，只要是"應(yīng)邀"的信息，手機(jī)用戶都有權(quán)發(fā)送與接收。"不能說與親戚朋友的可以收，其他的都不能收。"古偉中說。

    專家:難以統(tǒng)一定義

    對于垃圾短信的定義，中國信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院院長楊澤民打了這樣一個形象的比方："我們把你的手機(jī)看成掛在家門口的信箱，而電信運(yùn)營商就是郵局，郵局負(fù)責(zé)把所有你的信件放進(jìn)你的信箱。而這些郵件中哪些是垃圾，不該由郵局來判斷，應(yīng)該是由你或者你聘請的秘書來處理，郵局的義務(wù)只是傳遞郵件。"楊澤民告訴記者，從這個比喻可以看出，要從法律意義上統(tǒng)一界定垃圾短信是相當(dāng)困難的任務(wù)，只要短信的內(nèi)容是合法的，是不是垃圾短信就是一個個人看法的問題，應(yīng)該由手機(jī)用戶自己來判斷。

    他還提到對于垃圾短信的處理，不應(yīng)該進(jìn)行事前的過濾和防堵，而應(yīng)該是事后追究。如果短信的內(nèi)容違法或者違規(guī)也應(yīng)該采取事后追究的辦法，這樣可以保障手機(jī)用戶發(fā)送與接收信息自由的合法權(quán)益。"就像小偷在偷東西之前，不可能讓警察一直跟著他，只有當(dāng)他真的偷了東西，才能追究他的責(zé)任。"

    運(yùn)營商:監(jiān)管與投訴并重

    一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，現(xiàn)階段電信運(yùn)營商已采取多項標(biāo)準(zhǔn)界定垃圾短信。運(yùn)營商目前的技術(shù)平臺可以對短信中的敏感詞匯過濾，并設(shè)立"黑名單"，同時對于在一段時間內(nèi)日發(fā)送量大大超過正常發(fā)送量的群發(fā)信息，不論內(nèi)容是否違法，也都會被認(rèn)定為是垃圾短信。

    該業(yè)內(nèi)人士還透露，電信運(yùn)營商界定垃圾短信采取多管齊下的方式，用戶的投訴也是界定垃圾短信的主要標(biāo)準(zhǔn)。中國移動用戶可以通過發(fā)送投訴號碼及內(nèi)容至10086999平臺或發(fā)送00000的方式對垃圾短信進(jìn)行投訴和舉報，中國聯(lián)通用戶可以撥打客服熱線10010010，或者轉(zhuǎn)發(fā)號碼和短信內(nèi)容至10010平臺進(jìn)行投訴舉報，只要是用戶認(rèn)定是騷擾工作和生活的短信，都會被及時處理。

     國外："不想要的就是垃圾"

    在美國，對于那些沒有享受包月套餐的用戶而言，接收一條短信要支付20美分，為并不想要的信息付費(fèi)，即使一條也已經(jīng)夠惱人的了，在這種情況下用戶不想要的短信就會被定義為垃圾短信，即非正常短信。與英國、新加坡和我國香港地區(qū)類似，美國對垃圾短信的監(jiān)管不是要求發(fā)送方實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，而是要求手機(jī)用戶注冊拒收垃圾短信。美國的這一政策是FCC在2004年3月提出的，它的根據(jù)就是2003年12月8日美國國會通過的"不要傳我垃圾郵件"注冊服務(wù)的聯(lián)邦反垃圾郵件法案。

     而在韓國，垃圾短信的界定與垃圾郵件有異曲同工之妙。韓國信息通信部在2002年出臺了一項嚴(yán)懲手機(jī)廣告文字信息的措施。在該措施實(shí)施后，發(fā)送移動通信廣告文字消息時必須標(biāo)明"廣告"字樣和發(fā)送者的電話號碼。移動通信用戶表示不愿接收信息時，所產(chǎn)生的電話費(fèi)將通過080免費(fèi)電話等由廣告性信息的發(fā)送者承擔(dān)。韓國信息通信部也在非法廣告郵件舉報中心、韓國信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會開設(shè)針對廣告文字消息的拒收窗口，以便接受并處理移動通信用戶通過網(wǎng)絡(luò)及電話提出的拒收要求。