全國人大代表政協(xié)委員就遏制騷擾電話和垃圾短信建言 法律、管理和技術，一個都不能少

    “一接電話就問‘你估下我系邊個？’（粵語，你猜猜我是誰―――編者注）這樣的電話都接了不下100個。”全國政協(xié)委員鄭惠強拿起自己的手機對記者說，“我也不知道我的電話號碼是怎么被別人知道的?，F(xiàn)在經(jīng)常接到這樣的電話，上來就問‘你有沒有房要賣呀’，我說沒有，對方接著問‘那想不想買房呀’?！?/P>

    “您接到過騷擾電話和收到過垃圾短信嗎？”3月8日，記者在北京鐵道大廈隨機采訪了10位政協(xié)委員，有9位委員很肯定地回答“有”、“很多”、“已經(jīng)泛濫成災了，很討厭”。

    嚴重干擾公眾的正常工作和生活

    近年來，不分晝夜的騷擾電話和狂轟濫炸的垃圾短信，已經(jīng)嚴重干擾了人們的正常工作和生活。

    “這些騷擾電話和垃圾短信出于各種動機，有的是推銷產品，有的是金融詐騙，有的是傳播淫穢色情信息，有的甚至直接對當事人進行人身攻擊和恐嚇威脅?！编嵒輳妼τ浾哒f。

    鄭惠強委員向記者介紹了造成這種現(xiàn)象的主要原因：一是一些組織或個人為了一己私利，置社會公眾的利益和隱私于不顧；二是部分不法分子為了達到目的而不擇手段，如假稱被害人家屬尤其是未成年子女被綁架或生急病勒索贖金和騙取匯款等；三是一些通信運營公司和代理商過于重視自身的經(jīng)濟效益，忽視企業(yè)的社會責任，對垃圾信息疏于過濾或有意參與其中合謀非法利益；四是缺乏完善的個人信息和隱私保護機制，信息泄露事件頻繁發(fā)生，給不法分子以可乘之機。

    實行手機實名制的可行性和爭議

    對于如何遏制騷擾電話和垃圾短信，實行手機實名制的可行性成為不少代表委員爭議的焦點。

    全國政協(xié)委員何清華認為，要抵制騷擾電話和垃圾短信，有很多方法和措施。手機實名制是一個比較可行的辦法，這是一個系統(tǒng)工程，需要通信、公安等部門多方面的全力配合。有關部門一定要把各項工作都做到位，運營商要通力配合，這樣才能做好。

    “如果能追索到短信的來源，通過手機號碼鎖定行騙之人，一切都好辦了?！比珖f(xié)委員陳興生說，而要鎖定行騙之人，最好的辦法就是推行手機實名制，每一個手機號碼都對應一個身份證。

    全國人大代表、中國移動上海公司總經(jīng)理鄭杰指出，如果實行手機實名制，用手機購買火車票就可與人實現(xiàn)自動捆綁，更省去了現(xiàn)場購票的過程，可進一步推動火車票實名制。

    而不少委員對通過手機實名制來治理騷擾電話和垃圾短信有爭議，爭議的焦點在于如何界定垃圾短信。

    全國政協(xié)委員伍中信說：“垃圾短信怎么界定是個問題。有的短信對一些人沒用，對其他人或許有用。垃圾短信主要還是技術方面的問題，還有管理者的問題，關鍵在于有關部門管理不到位。”

    伍中信覺得實行實名制還會帶來一些副作用。比如涉及到個人隱私問題，還可能會帶來一些不必要的麻煩。所以，要解決垃圾短信的問題，還要考慮更好的方法。

    加快法制建設進程使治理有法可依

    雖然存在爭議，但有一點是共同的，那就是為給群眾營造一個和諧、健康的通信環(huán)境。不少代表、委員建議加快法制建設進程，使對騷擾電話和垃圾短信的治理有法可依。

    全國人大代表、山西省太原市公安局黨委委員、局長助理兼刑偵支隊支隊長楊梅喜認為，現(xiàn)在的處罰力度太小，犯罪的成本太低，不法分子往往在巨大利益的驅使下鋌而走險。如果加大處罰力度，相信違法的行為會大大減少。

    鄭惠強委員建議，一是盡快出臺個人信息保護法，明確規(guī)定受保護的個人信息范圍；明確信息安全管理機構、國家機關或企事業(yè)單位對個人信息保護的責任。二是完善刑法，加大對個人信息的保護力度。三是在侵權責任法中規(guī)定個人信息的侵權責任，從民事法規(guī)層面保護好個人信息。四是對于推銷類的騷擾電話或垃圾短信，情節(jié)嚴重的可按照治安管理處罰法的有關規(guī)定進行處罰。五是修改完善居民身份證法，對能夠采集和掌握公民身份證信息的主體的保密義務作出規(guī)定。

    有少數(shù)代表和委員認為，除了立法，還應從管理和制度上防范和治理騷擾電話和垃圾短信，形成有效的工作聯(lián)動機制。

    “解決這個問題還是要靠管理?？梢杂杀O(jiān)管部門牽頭，聯(lián)合電信、網(wǎng)絡、公安、工商等部門，加大管理力度。同時，還應該考慮如何追究單位責任，對騷擾電話和垃圾短信的發(fā)布單位進行責任追究?！睏蠲废舱f。

    “防范騷擾電話和垃圾短信既是管理問題，又是技術問題?！编嵒輳娬J為，要明確各電信運營商的權利和義務，從源頭上遏制騷擾電話和垃圾短信的泛濫；要建立嚴格的審核和監(jiān)督機制，約束電信代理商的業(yè)務推銷行為，對違規(guī)操作者給予嚴肅處理。

    全國政協(xié)委員王旭東表示，還應加強對電信、網(wǎng)絡部門的監(jiān)管與行業(yè)自律，因為有一部分垃圾短信是從網(wǎng)絡平臺上發(fā)送的。

    “通過電視、網(wǎng)絡、報紙等公眾媒體開展多形式、多渠道、多層次的宣傳活動，提高公眾防范騷擾電話和垃圾短信的意識和鑒別能力。可以引導和動員民間力量建立反騷擾電話和垃圾短信公益聯(lián)盟組織，交流防范經(jīng)驗，保留被害證據(jù)，協(xié)助有關部門查處施害者。”鄭惠強覺得加強輿論宣傳和社會公德教育，弘揚正氣，提高公眾防范鑒別和自我保護能力必不可少。