政府職能部門應采取積極措施防止消費者在網(wǎng)絡購物過程中的合法權(quán)益遭受侵害，以及為消費者用正當手段維護其合法權(quán)益提供多元化的救濟渠道，對于發(fā)生爭紛的不同私權(quán)利主體要實施平等保護，引導各方面達成利益的平衡

　　湯嘯天

　　近年來，網(wǎng)絡購物在我國的發(fā)展十分迅速。據(jù)統(tǒng)計，自2002年以來，中國的網(wǎng)購市場每年都保持了百分之百左右的增長速度。與之而來的是，消費者在網(wǎng)絡購物中上當受騙的比例也在成倍增長，更為嚴重的局面是約有百分之七十的網(wǎng)絡購物維權(quán)行動遭遇失敗。

　　有人說，信息不對稱是消費者在網(wǎng)絡購物中受騙的主要原因。這種似乎振振有詞的說法，實際上是個偽命題。網(wǎng)絡是一個虛擬世界，在這“兩處茫茫皆不見”的隱身環(huán)境中銷售商品，失信的成本是最低的，追究的難度也是最大的。在實際操作中，不法電視購物企業(yè)為了逃脫責任，大多采用“打一槍換一個地方”的戰(zhàn)術(shù)，在取得暴利后迅速逃匿或者改頭換面。即便消費者進行投訴，也會遇到舉證難的障礙。以電視銷售為例，呈現(xiàn)在消費者面前的廣告畫面，除了令人心動的形容詞 “轟炸”之外，就是眼花繚亂的靚男美女“作秀”。除了訂購電話外，畫面上從不標注銷售公司的名稱、具體地址和售后服務電話，甚至在寄給客戶的包裹上也沒有商品銷售者的信息，更沒有商品規(guī)格、保修承諾等資料。在消費者手里一沒有電視直銷的視頻證據(jù)，二沒有正規(guī)購物發(fā)票或有效憑證，三沒有銷售企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)的任何信息。哪里有什么信息對稱可言呢？

　　可以肯定地說，在網(wǎng)絡銷售中信息的不對稱是絕對的，消費者永遠也不可能與銷售者形成信息對稱的關(guān)系。有句調(diào)侃的話“從南京到北京，買的沒有賣的精”，說的就是這個道理。當商品銷售企業(yè)與網(wǎng)站(有的是電視臺)、快遞公司(有的是郵局)三者結(jié)成利益聯(lián)盟的時候，消費者連“霧里看花”的條件也不具備，所謂“信息不對稱論”只是安慰上當受騙者的一種說辭。

　　網(wǎng)絡購物作為一種新型的商品零售模式，其重心在快捷的物流配送而非廣告，但目前我國的網(wǎng)絡購物卻普遍存在夸張?zhí)摌?gòu)、煽情渲染乃至故意造假的傾向。是國家沒有相關(guān)的法律法規(guī)約束網(wǎng)絡購物嗎？其實也不是。我國廣告法第38條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導消費者，使購買商品或者接受服務的消費者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔民事責任；廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應知廣告虛假仍設(shè)計、制作、發(fā)布的，應當依法承擔連帶責任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實名稱、地址的，應當承擔全部民事責任。社會團體或者其他組織，在虛假廣告中向消費者推薦商品或者服務，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當依法承擔連帶責任?！?/P>

　　事實上，我國的廣告法自從1994年公布以來，因為發(fā)布內(nèi)容虛假的廣告而受到處分的企業(yè)實在是“鳳毛麟角”。在這種錯誤的導向中，網(wǎng)絡購物的營業(yè)額直線上升了，商品銷售企業(yè)與網(wǎng)站、快遞公司三者結(jié)成的利益聯(lián)盟也越做越大，消費者的維權(quán)行為怎么可能與三方利益聯(lián)盟相抗衡呢？也有人提出，對網(wǎng)絡購物要盡快立法實施監(jiān)管。筆者的觀點是：如果不從根本上解決為什么立法、為什么執(zhí)法的問題，網(wǎng)絡購物中的騙術(shù)依然會在中國大行其道。中國的法制建設(shè)必須著力解決利益矛盾凸顯，群眾怨聲載道的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性原因。

　　據(jù)2010年1月22日《北京晚報》報道，在“北京兩會”期間，北京市人大常委會主任杜德印的講話很有啟發(fā)意義。他說：“當前，立法的基本功能已經(jīng)由原來簡單的‘保證和促進經(jīng)濟增長’轉(zhuǎn)變?yōu)椤ＷC和促進科學發(fā)展’；由簡單的‘支持政府行政管理’轉(zhuǎn)變?yōu)椤S護公民的合法權(quán)益和維護社會公平正義、更加注重規(guī)范國家權(quán)力運行和政府公共服務’，法治的功能發(fā)生了較大的變化，整個社會進一步走向‘法治’?！倍诺掠∷f的兩個“轉(zhuǎn)變”言簡意賅，既對今后的立法具有指導意義，更應當成為立法者和執(zhí)法者觀念更新、指導思想轉(zhuǎn)變的沖鋒號。法律作為社會結(jié)構(gòu)的上層建筑，“維護公民的合法權(quán)益和維護社會公平正義”與 “規(guī)范國家權(quán)力運行和政府公共服務”，本來就是法律的基本功能。說得簡單一點，立法、執(zhí)法、司法的目的都在于規(guī)范和制約公權(quán)力，保護和保障私權(quán)利的實現(xiàn)。

　　就網(wǎng)絡購物而言，一些地方政府主管部并不是不知道陷阱重重、騙局多多，而眼睛所盯住的只是對GDP的“貢獻率”和納稅額，而忽視了對消費者正當權(quán)益的保護。久而久之，交易雙方的誠信意識遭到排斥，網(wǎng)絡購物中的欺詐行為越來越多，進而導致整個電子商務市場的秩序陷入混亂狀態(tài)。我們認為，政府職能部門應采取積極措施防止消費者在網(wǎng)絡購物過程中的合法權(quán)益遭受侵害，以及為消費者用正當手段維護其合法權(quán)益提供多元化的救濟渠道，對于發(fā)生爭紛的不同私權(quán)利主體要實施平等保護，引導各方面達成利益的平衡。

　　根據(jù)“有矛必有盾、有盾必有矛”的原理，在技術(shù)層面對網(wǎng)絡購物加強監(jiān)管的辦法并不是沒有，關(guān)鍵是相關(guān)國家機關(guān)工作人員的立法、執(zhí)法、司法理念沒有更新。從網(wǎng)絡管理的角度考量，遏制網(wǎng)絡購物中的欺騙行為可以從以下幾方面努力：

　　其一，指導消費者選擇誠信度高的正規(guī)購物網(wǎng)購物。網(wǎng)上購物交易時，消費者要保存好付款憑證和網(wǎng)上交易清單，防范日后出現(xiàn)糾紛時無法舉證。從有利于公眾維權(quán)出發(fā)，應當推廣網(wǎng)絡商戶強制使用第三方支付方式。與電信和工商行政管理部門加強信息協(xié)調(diào)溝通，對于不使用強制第三方支付方式的網(wǎng)絡商戶不予以網(wǎng)絡注冊登記和ICP運營許可；

　　其二，強制廣告發(fā)布者注明商品銷售企業(yè)的信息。所有網(wǎng)絡購物的宣傳活動必須在醒目位置注明“本品銷售商系某某公司”，并同時標注該公司的地址、聯(lián)系電話等工商注冊信息，以便消費者“按圖索驥”。廣告發(fā)布者未公布銷售商公司名稱、地址等信息的，追究廣告發(fā)布者的責任；

　　其三，明確主管網(wǎng)絡購物的監(jiān)管部門。網(wǎng)絡購物涉及到工商管理、信息管理、技術(shù)監(jiān)督等多個部門，部門之間絕不能互相推諉，形成“誰都管，誰都不管”的局面。工商局作為市場監(jiān)管部門理所應當對現(xiàn)實的市場、虛擬的市場進行統(tǒng)一的管理；

　　其四，指導消費者選擇網(wǎng)站為責任方的付款方式。貨物到達，消費者查驗后，才確認收貨，并由消費者通知責任方付款給賣家，這樣可避免賣家對售后不承擔責任的風險；

　　其五，商品宣傳夸大其詞的一律追究相應的責任。我國廣告法對欺騙和誤導消費者的行為，已經(jīng)明確規(guī)定了廣告主、公告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者分別應當承擔的責任。職能部門只要不是貪贓枉法、懈怠執(zhí)法，監(jiān)管的法律手段并不缺乏。例如，我國侵權(quán)責任法第3條規(guī)定，“因產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請求賠償”。這明文規(guī)定了銷售者的責任，但是，在實踐中職能部門往往要求消費者“找生產(chǎn)者”，明顯是為銷售商開脫責任；

　　其六，發(fā)揮電信運營商、網(wǎng)絡服務提供者的信息管理職能。網(wǎng)上購物的基礎(chǔ)是電信運營商或者由互聯(lián)網(wǎng)服務提供者提供信息傳播服務。電信部門和網(wǎng)絡服務提供者應當采取技術(shù)措施，對購物網(wǎng)站的運行信息進行同步備份，以便更好地保障消費者的合法權(quán)益。同時，根據(jù)侵權(quán)責任法第36條的規(guī)定“網(wǎng)絡服務提供者知道網(wǎng)絡用戶利用其網(wǎng)絡服務侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡用戶承擔連帶責任”。