全國(guó)人大代表曾慶洪關(guān)于加強(qiáng)手機(jī)垃圾短信監(jiān)管，創(chuàng)造先進(jìn)手機(jī)短信文化的建議

    一、背景和現(xiàn)狀

　　如今，手機(jī)短信已成為人們交流和通信的手段之一，手機(jī)短信為大眾提供一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，成為思想政治教育的新陣地，如紅段子、紅色短信文化，E拇指文學(xué)等形式。
 
    然而，手機(jī)短信中也存在有不少低級(jí)趣味的內(nèi)容，如灰色黃色黑色短信，造成了手機(jī)短信文化環(huán)境的嚴(yán)重污染。垃圾短信主要包括三種：第一，違法短信，指具有違法犯罪信息內(nèi)容的短信，如辦假證、賣槍支等違法信息；第二，廣告短信，指未經(jīng)接受者同意發(fā)布的具有廣告性質(zhì)的信息，如某公司通過(guò)短信推銷其新產(chǎn)品或服務(wù)；第三，不良短信，指以具有騷擾、報(bào)復(fù)等性質(zhì)的信息，如某人為報(bào)復(fù)某人惡意進(jìn)行短信騷擾。短信文化的盛行，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但也付出了沉重的社會(huì)代價(jià)和文化地?fù)p失。隨著移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淫穢色情內(nèi)容手機(jī)網(wǎng)頁(yè)開(kāi)始污染群眾的精神世界，特別是對(duì)青少年產(chǎn)生不良影響，甚至少數(shù)不法分子利用短信編造、散布各種謠言，引發(fā)社會(huì)恐慌，破壞社會(huì)穩(wěn)定。因此，整治垃圾短信，創(chuàng)造先進(jìn)手機(jī)短信文化已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的社會(huì)問(wèn)題之一。

　　二、原因

　　歸結(jié)起來(lái)，垃圾短信的盛行跟以下三個(gè)方面是分不開(kāi)的：

　　（一）利益驅(qū)使

　　與房地產(chǎn)市場(chǎng)上的裙帶主義、尋租盛行一樣，垃圾短信利益鏈屢鏟不斷的原因，在于運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)提供商、商家之間形成了一個(gè)堅(jiān)固的利益同盟，在相關(guān)法律法規(guī)匱乏的前提下，大張旗鼓地侵蝕消費(fèi)者的利益和隱私。

　　（二） 監(jiān)管不力

　　事實(shí)上，垃圾短信越來(lái)越泛濫，不是因?yàn)橛嘘P(guān)部門沒(méi)采取行動(dòng)，恰恰是由于采取行動(dòng)的部門太多了，由于垃圾短信涉及到文化、公安、信息產(chǎn)業(yè)和工商等多個(gè)部門，然而就是因?yàn)檫@種多頭管理，導(dǎo)致了較高的扯皮成本，不但治理結(jié)果乏善可陳，反而運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)提供商和商家把這些行動(dòng)當(dāng)作品牌推廣活動(dòng)，垃圾短信治理有名無(wú)實(shí)。

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　　無(wú)論是原信息產(chǎn)業(yè)部還是剛剛成立的工業(yè)和信息化部都沒(méi)有對(duì)垃圾短信有過(guò)明確定義和處罰措施，《電信條例》也沒(méi)有明文規(guī)定，因此，電信運(yùn)營(yíng)商有恃無(wú)恐，在利益驅(qū)使下長(zhǎng)期縱容不法分子從事電信欺詐活動(dòng)。

　　三、措施

　?。ㄒ唬┲朴喯嚓P(guān)法律并運(yùn)用法律手段斬?cái)嗬绦爬骀湕l

　　一方面，制訂《反垃圾短信條例》和《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，界定違法信息范圍，將發(fā)布垃圾郵件和手機(jī)垃圾信息視為犯罪活動(dòng)等，通過(guò)立法禁止亂發(fā)垃圾郵件和垃圾短信。垃圾短信層出不窮,關(guān)鍵在于由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益源源不斷，治理垃圾短信最根本的方法就是運(yùn)用法律手段,使國(guó)家公權(quán)力介入通信管理，改變以前過(guò)分依賴電信運(yùn)營(yíng)商及行業(yè)自律的做法，使一些處于法律邊緣的灰色行為再無(wú)藏身之處，徹底斬?cái)嗬绦诺睦骀湕l。。

　?。ǘ┩菩惺謾C(jī)實(shí)名制

　　政府應(yīng)強(qiáng)力推行實(shí)名制，它將有效遏制不法分子利用虛假身份證信息登記購(gòu)買手機(jī)卡群發(fā)垃圾短信的行為。推行手機(jī)實(shí)名制，在短信息的傳播過(guò)程中，可以保證各個(gè)使用環(huán)節(jié)能夠辨別用戶身份，使信息發(fā)布者、傳播者、使用者與最終用戶能夠獲得真實(shí)的身份驗(yàn)證，從而達(dá)到有效劃分信息內(nèi)容權(quán)責(zé)的目標(biāo)，最大限度遏制垃圾短信。

　?。ㄈ?加大對(duì)公民個(gè)人信息的宣傳和保護(hù)力度

　　垃圾短信的出現(xiàn)是對(duì)公民個(gè)人信息和隱私權(quán)法律保護(hù)的一個(gè)挑戰(zhàn)，政府應(yīng)制訂相關(guān)法律法規(guī)，電信行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)對(duì)泄露公民個(gè)人信息行為的監(jiān)管力度，加大對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的宣傳和教育，制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，遏制垃圾短信對(duì)公民的侵權(quán)行為滋生的空間。