短短一個(gè)月時(shí)間，全國(guó)“掃黃打非”辦、新聞出版總署、國(guó)家版權(quán)局聯(lián)合舉報(bào)中心接到的舉報(bào)數(shù)量巨增：收到9萬條舉報(bào)信息，并向215名舉報(bào)人兌現(xiàn)獎(jiǎng)金共計(jì)22．4萬元人民幣。公眾舉報(bào)熱情又一次出現(xiàn)高峰。

    2009年年末掀起的掃黃打非工作不但是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，更得到了普通百姓的支持。但僅僅依靠群眾舉報(bào)查處仍不足以遏制網(wǎng)絡(luò)黃毒，治標(biāo)更要治本，短期的專項(xiàng)整治行動(dòng)效果遠(yuǎn)不如法律法規(guī)的長(zhǎng)期監(jiān)督行之有效，網(wǎng)絡(luò)掃黃打非更期待相關(guān)司法解釋出臺(tái)。

    掃黃打非力度再加強(qiáng)

    近期，占據(jù)媒體頭條的網(wǎng)絡(luò)掃黃專項(xiàng)整治活動(dòng)還在繼續(xù)升溫。1月15日，第二十三次全國(guó)掃黃打非工作電視電話會(huì)議在京召開，部署2010年掃黃打非工作。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長(zhǎng)、全國(guó)掃黃打非工作小組組長(zhǎng)劉云山在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“掃黃打非”工作要深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)決打擊各類非法出版活動(dòng)，堅(jiān)決清除淫穢色情等文化垃圾，促進(jìn)未成年人身心健康，促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好社會(huì)文化環(huán)境。

    整個(gè)掃黃打非活動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)掃黃和手機(jī)掃黃無疑是當(dāng)前工作的重中之重。由于互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度快、傳播面積廣和傳播成本低，使得互聯(lián)網(wǎng)成為色情內(nèi)容輸出的“集散地”。

    近年來，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入高速發(fā)展期，普及率進(jìn)―步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3．84億人，普及率達(dá)到28．9％。其中，未成年人網(wǎng)民所占比例在30％以上。另外，隨著3G元年的到來，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民增加1．2億，手機(jī)上網(wǎng)已成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶的新潮流。

    這一切都在增加著色情信息傳播的風(fēng)險(xiǎn)，即借助網(wǎng)絡(luò)，色情信息可謂“通達(dá)四?！?，尤其未成年網(wǎng)民更是容易受到這些色情信息的毒害。對(duì)此，已有不少家長(zhǎng)要求加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情的打擊力度。

    記者在第23次全國(guó)掃黃打非工作電視電話會(huì)議上獲悉，繼續(xù)開展網(wǎng)上掃黃打非成為今年的重點(diǎn)任務(wù)之―。

    據(jù)了解，網(wǎng)上掃黃打非的主要內(nèi)容包括封堵網(wǎng)上傳播政治性有害信息、屏蔽網(wǎng)絡(luò)淫穢色情內(nèi)容等。2009年，我國(guó)共查處3萬多家違法網(wǎng)站。

    圍追堵截抓源頭

    去年開展專項(xiàng)整治活動(dòng)以來，根據(jù)九部委的工作部署，工信部隨即出臺(tái)了五項(xiàng)針對(duì)網(wǎng)站域名嚴(yán)管措施，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)站，除了該網(wǎng)站要被處理外，連帶其所屬的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商都要被處罰，處罰力度之大令運(yùn)營(yíng)商人人自危，紛紛開始了更嚴(yán)格的自我審查，實(shí)施“黑名單”制度，沒有相關(guān)證照、不入名單者一律先關(guān)閉再審查。將近10萬中小網(wǎng)站因此關(guān)閉。

    中國(guó)各級(jí)法院強(qiáng)化掃黃打非工作，通過審理一批大案、要案，嚴(yán)厲懲處了一批犯罪分子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年一月至十月，全國(guó)法院共受理上述罪名的案件一千四百一十四件、一千七百四十四人，審結(jié)一千二百七十三件、一千五百八十人。

    短短一個(gè)多月的網(wǎng)絡(luò)色情專項(xiàng)治理活動(dòng)已然讓通信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)聲鶴唳。隨著專項(xiàng)整治活動(dòng)的深入，運(yùn)營(yíng)商逐漸成為整治重點(diǎn)。更有觀點(diǎn)認(rèn)為，“電信運(yùn)營(yíng)商為色情信息傳播打開方便之門?！?/P>

    對(duì)于這樣的觀點(diǎn)，北京郵電大學(xué)教授、校長(zhǎng)助理呂廷杰認(rèn)為，“各種報(bào)道總是將責(zé)任推給運(yùn)營(yíng)商，我認(rèn)為這是走到極端的做法，非常不妥?！彼硎?，運(yùn)營(yíng)商僅僅是整個(gè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中的一環(huán)而已，“運(yùn)營(yíng)商只是個(gè)運(yùn)動(dòng)員，但是現(xiàn)在又要他承擔(dān)裁判員的角色，這確實(shí)會(huì)讓運(yùn)營(yíng)商很為難?！?/P>

    尤其在18日更有媒體誤傳，為遏制色情信息傳播，就連轉(zhuǎn)發(fā)“葷段子”的手機(jī)也將被終身停機(jī)。網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)掃黃已經(jīng)到了草木皆兵的地步。對(duì)此，呂廷杰認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商掃黃打非“到這個(gè)地步，已經(jīng)是被各種要求嚇怕了、打怕了”，“因?yàn)橛猩n蠅進(jìn)來，最后不得不關(guān)了窗戶。”

    治本還需司法解釋“撐腰”

    但問題在于，緊緊抓住運(yùn)營(yíng)商并不能遏制色情信息的源頭。目前而言 ，運(yùn)營(yíng)商所做的是IDC托管和互聯(lián)網(wǎng)接入，兼且目標(biāo)較大，從運(yùn)營(yíng)商入手往往能夠快速找到不法分子藏匿的有害信息。但是僅僅盯住運(yùn)營(yíng)商并不能有效遏制網(wǎng)絡(luò)色情的傳播。由于暴利驅(qū)使，犯罪分子完全可能避過嚴(yán)打的風(fēng)頭，等待專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束之后，繼續(xù)“放毒”。

    而運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)著普遍通信服務(wù)，牽涉的是公民的通信權(quán)利和隱私權(quán)，一旦采取的措施稍有過激，很容易引起群眾的不安。此前關(guān)于“轉(zhuǎn)發(fā)‘涉黃’短信將被永久停機(jī)”的傳聞?wù)且环N極端表現(xiàn)。

    應(yīng)該說，要想徹底鏟除網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)色情，要治標(biāo)即采取圍追堵截的方式，抓住一個(gè)，查封一個(gè)絕不手軟；更要治本，即從根源上杜絕色情有害信息的傳播。這一切都需要有相應(yīng)的司法解釋作為依據(jù)。

    但我國(guó)當(dāng)前法規(guī)中，并沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)傳播色情淫穢內(nèi)容的相關(guān)詳盡條文。根據(jù)刑法規(guī)定，“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)涉及的刑事案件主要涉及走私淫穢物品罪，制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪，為他人提供書號(hào)出版淫穢書刊罪，傳播淫穢物品罪，組織傳播淫穢音像制品罪，組織淫穢表演罪，非法經(jīng)營(yíng)罪等罪名。其中對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉黃，司法解釋尚不明確。

    呂廷杰教授認(rèn)為，掃黃打非，不能僅僅依賴于計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等硬性指標(biāo)，“計(jì)算機(jī)下棋可以看出100步驟，在縱向上是足夠，但是對(duì)于發(fā)票短信廣告，將‘發(fā)票’改為‘發(fā)漂’，計(jì)算機(jī)很可能就不認(rèn)識(shí)了，也就是說，在寬度這一維度上，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不是解決問題的根本。掃黃打非，需要一個(gè)根本性的解決方案，而不是單純靠幾個(gè)月的專項(xiàng)打擊就能夠杜絕的?！?/P>

    根本性的解決方案還在于立法執(zhí)法監(jiān)督的整個(gè)體系的建立。專項(xiàng)行動(dòng)作為一定時(shí)期的重點(diǎn)打擊活動(dòng)，勢(shì)必能取得積極的成效，但是這樣的效果就如同拔出野草一樣，如若不連根拔起，死灰復(fù)燃的可能性就相當(dāng)大。

    因此，立法應(yīng)當(dāng)詳盡，尤其針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)中色情信息的傳播應(yīng)有更為明確的監(jiān)管職責(zé)界定，對(duì)于違法行為更應(yīng)有明確查處量刑標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在監(jiān)管中要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處絕不手軟。如果僅僅是簡(jiǎn)單罰款并不足以震懾不法分子為牟取暴利的鋌而走險(xiǎn)之行。據(jù)悉，最高法院積極采取措施，應(yīng)對(duì)打擊手機(jī)淫穢色情信息犯罪的需要，正在制定完善有關(guān)整治手機(jī)淫穢色情的司法解釋。目前相關(guān)司法解釋已在審議階段，即將出臺(tái)。我們期待相關(guān)法規(guī)條例能的出臺(tái)能開一點(diǎn)，再快一點(diǎn)。大鼓需重錘，網(wǎng)絡(luò)掃黃需治本。