急劇降臨的網(wǎng)絡(luò)時代帶來的信息傳輸革命，改變了當(dāng)今文明社會的幾乎所有方面。但“不良信息”―――包括由倫理道德界定的黃色低俗和由意識形態(tài)界定的思想安全，像無所不在的網(wǎng)絡(luò)病毒一樣，也隨之侵入到我們的生活當(dāng)中。有鑒于此，一些國家開始采取措施，對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行規(guī)范或監(jiān)管，希望以此維護(hù)道德倫理的純凈，或意識形態(tài)的穩(wěn)定，或機(jī)密信息的安全。大體說來，各國體制的差異以及由此導(dǎo)致的對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注重點(diǎn)不同，對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管或規(guī)范的內(nèi)容和程度亦不同。

    美國等西方國家，出于反恐的需要，在立法的前提下對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有限的監(jiān)控，小心地避免政治國家權(quán)力專橫地介入社會和個人的權(quán)利領(lǐng)域。與此同時，一些民間組織則出于自身的訴求，也介入到網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，如法國的“電子兒童協(xié)會”和“無辜者協(xié)會”，主要關(guān)注兒童在面對混雜的信息時面臨的精神健康威脅。另外一些國家，主要基于政治和意識形態(tài)的穩(wěn)定考慮，利用技術(shù)進(jìn)步或原有的經(jīng)驗(yàn)，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行審查。還有一些國家，出于控制和道德凈化的雙重考慮，制定專門的法規(guī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

    新加坡：政治控制和道德凈化

    早在1996年7月，當(dāng)時的新加坡廣播管理局(2002年后被媒體發(fā)展管理局取代)就實(shí)施了因特網(wǎng)分類許可制度，力求在不妨礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提下，對一些重要部門的網(wǎng)絡(luò)實(shí)施某種可行的控制。

    根據(jù)新加坡廣播管理局互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容指導(dǎo)原則的規(guī)定，網(wǎng)上不能包括以下一些信息：危及公共安全和國家防衛(wèi)的內(nèi)容；動搖公眾對執(zhí)法部門信心的內(nèi)容；驚動或誤導(dǎo)部分或全體公眾的內(nèi)容；引起人們痛恨和蔑視政府、激發(fā)對政府不滿的內(nèi)容；影響種族和宗教和諧的內(nèi)容；對種族或宗教團(tuán)體進(jìn)行抹黑和譏諷的內(nèi)容；在種族和宗教之間制造仇恨的內(nèi)容；提倡異端宗教或邪教儀式的內(nèi)容；色情及猥褻內(nèi)容；大肆渲染暴力、裸體、性和恐怖的內(nèi)容等。

    新加坡廣播管理局認(rèn)為，電子郵件是私人之間的通信，因而不在其管理權(quán)限之內(nèi)。但廣播管理局也指出，廣泛散發(fā)的電子郵件很接近于廣播，所以一旦發(fā)現(xiàn)有電子郵件危及公共道德、宗教和諧以及國家安全，就要堅(jiān)決采取適當(dāng)處理措施。

    根據(jù)新加坡廣播法的相關(guān)要求，新加坡三大電信服務(wù)供應(yīng)商負(fù)有屏蔽特定網(wǎng)站的義務(wù)。政府有權(quán)要求供應(yīng)商刪除網(wǎng)站中宣揚(yáng)色情、暴力及種族仇視等內(nèi)容的言論。若供應(yīng)商不能履行義務(wù)，將會被罰款或被暫時吊銷營業(yè)執(zhí)照。此外，政府還鼓勵供應(yīng)商開發(fā)推廣“家庭上網(wǎng)系統(tǒng)”，幫助用戶過濾掉不合適的內(nèi)容。為維護(hù)國家團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，新加坡媒體發(fā)展管理局迄今已屏蔽了100多個包含色情等內(nèi)容的網(wǎng)站。

    德國：信息系統(tǒng)安全和反恐

    德國政府歷來重視網(wǎng)絡(luò)安全，2001年就計(jì)劃成立保護(hù)德國互聯(lián)網(wǎng)免受他國黑客攻擊的預(yù)警系統(tǒng)。該預(yù)警系統(tǒng)由政府負(fù)責(zé)，將各個政府機(jī)構(gòu)、私營機(jī)構(gòu)及公司自身的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系起來，組成一個共同的安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

    2005年，德國政府進(jìn)一步制定了全國性的IT安全計(jì)劃，建立了電腦緊急情況應(yīng)對中心。該計(jì)劃從3個方面加強(qiáng)全國電腦及網(wǎng)絡(luò)安全，一是早期預(yù)防、二是發(fā)現(xiàn)漏洞迅速反應(yīng)，三是不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，政府在聯(lián)邦信息技術(shù)安全辦公室設(shè)立了電腦經(jīng)濟(jì)情況應(yīng)對中心，一方面為公共和私營部門設(shè)立新的安全標(biāo)準(zhǔn)，一方面以電子郵件和電話熱線方式向他們發(fā)布預(yù)警信息并提供技術(shù)支持。

    2008年，德國政府批準(zhǔn)了一項(xiàng)頗受爭議的反恐法案以加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。該法案允許警方在特別授權(quán)的情況下，通過向嫌疑人發(fā)送帶有木馬病毒的匿名電子郵件來實(shí)現(xiàn)對該嫌疑人電腦的監(jiān)控，目的是防止恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)向德國發(fā)動攻擊，保證德國互聯(lián)網(wǎng)安全，便于警方調(diào)查追蹤嫌疑人。

    推動德國政府不斷升級網(wǎng)絡(luò)安全防控有兩個動力，一是黑客及電腦病毒侵襲，二是反恐需要。2007年9月，德國警方逮捕了3名“基地”分子，他們企圖在德國境內(nèi)制造多起汽車爆炸案。警方披露的細(xì)節(jié)顯示，德國警方之所以能夠成功挫敗這一陰謀，主要得益于美國中央情報(bào)局提供的電子情報(bào)。而按照德國當(dāng)時在個人隱私領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，德國警方無法收集到足夠證據(jù)來逮捕上述3人。

    不過德國不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的進(jìn)展也非一帆風(fēng)順。由于這些舉措涉及個人隱私保護(hù)，各種質(zhì)疑聲一直存在。2008年政府批準(zhǔn)允許警方通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、刺探嫌疑人情報(bào)后，更是在政界和學(xué)界掀起軒然大波。德國議會國內(nèi)事務(wù)委員會主席希巴斯丁?埃達(dá)希在該法案批準(zhǔn)后對當(dāng)?shù)孛襟w表示：“我們不喜歡生活在一個到處是間諜的國家里?！钡聡R普協(xié)會外國及國際刑法研究所負(fù)責(zé)人屋瑞克?西別爾也認(rèn)為不妥。他說：“該做法對于打擊有組織犯罪是非常有力的武器，但同時也對個人隱私權(quán)保護(hù)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。”

    韓國：網(wǎng)絡(luò)實(shí)名兼保護(hù)隱私

    韓國政府2002年就開始推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。2003年3月，9個政府部門網(wǎng)站實(shí)行了實(shí)名制，當(dāng)年年底擴(kuò)大到了全部22個部門。

    2006年年底，韓國國會通過了“促進(jìn)利用信息通信網(wǎng)及個人信息保護(hù)有關(guān)法律”修正案，規(guī)定在平均每天點(diǎn)擊量超過10萬的門戶網(wǎng)站和公共機(jī)關(guān)網(wǎng)站的留言欄上登載文章、照片、視頻等內(nèi)容時，必須先以本人真實(shí)姓名加入會員。如果網(wǎng)站違反確認(rèn)實(shí)名的做法，將會收到信息通信部長的改正命令。如果不遵守命令，將處以3000萬韓元以下罰款。具體來說，就是相關(guān)網(wǎng)站不安裝實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，最高可以罰款1000萬韓元。對于沒有安裝實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)的網(wǎng)站，將給3天時間履行命令。3天內(nèi)仍然不改的，在必交的500萬韓元罰款的基礎(chǔ)上，每天追加征收50萬韓元。與此同時，如果違反《選舉法》第82條第6款：“網(wǎng)絡(luò)媒體留言板、聊天室等實(shí)名制”的規(guī)定，沒有刪除未標(biāo)明真實(shí)姓名的帖子的話，將處以300萬韓元罰款。對于個人來說，發(fā)布惡性帖子的人最高可以判7年拘役，5000萬韓元以下罰款。

    韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的最大受益者是企業(yè)。如購物網(wǎng)站和企業(yè)網(wǎng)站愿意引入實(shí)名制，因?yàn)橥ㄟ^身份證號碼可以對顧客的性別、年齡和生日等信息進(jìn)行分類，從而建立顧客數(shù)據(jù)庫，開展有針對性的營銷活動。銀行的數(shù)據(jù)庫也和門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫連接，購物網(wǎng)站還可以對實(shí)名加入的用戶的信用進(jìn)行驗(yàn)證。實(shí)名制對保護(hù)青少年也有一定積極意義。在最大的搜索服務(wù)網(wǎng)站NAVER輸入一些成人詞匯時，需要輸入姓名和身份證號碼以進(jìn)行成人認(rèn)證，這樣就可以避免青少年從搜索引擎中獲得淫穢電影和小說等信息。此外，針對日益泛濫的電影的非法下載和上傳，部分韓國電影發(fā)行公司建議網(wǎng)民上傳和下載電影時實(shí)行實(shí)名制。

    韓國的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是一種變通的實(shí)名制。韓國信息通信部允許網(wǎng)民在通過身份驗(yàn)證后，用代號等替代自己的真實(shí)姓名在網(wǎng)上發(fā)布信息。也就是說韓國的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制原則上是“后臺實(shí)名”，即在注冊登錄時用真實(shí)身份信息，但在前臺發(fā)帖時可用代號替代真實(shí)姓名。這樣既保護(hù)了隱私權(quán)，也在很大程度上保證發(fā)帖人對自己的發(fā)言負(fù)責(zé)。

    熱評

    監(jiān)管―――以法律文化為根基

    縱觀新加坡、德國和韓國對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，我們可以看到，無論他們的國情和介入動機(jī)是多么的不同，但有一點(diǎn)是相同的，也就是經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序，其監(jiān)控的權(quán)力范圍經(jīng)過明確的法律界定。而且，在德國和韓國，來自社會的質(zhì)疑聲音始終存在，擔(dān)憂政治國家權(quán)力對市民社會和公民個體權(quán)利的侵害。這種質(zhì)疑，是市民社會對具有天然控制本能的政治國家的一種警覺，更是維護(hù)民主體制的基本要素―――政治與社會兩極分野―――不受侵害所必需的參與精神。具體到我們所談的話題網(wǎng)絡(luò)，這種質(zhì)疑能夠確保來自國家的管控，不敢擅自逾越相關(guān)法律的范圍，甚至暗中根本地撇開法律而行掛羊頭賣狗肉之事。

    任何現(xiàn)代法治國家，任何形式的政權(quán)，如若自身視法律為兒戲，將法律隨心所欲地作為自己能夠便宜行事的工具，那么在它自己民族的政治文化上，必將烙上重權(quán)輕法的深刻印記，流毒深遠(yuǎn)，使這個民族崇信暴力，欺凌弱小，陷入野蠻的怨恨和爭斗循環(huán)不息的怪圈。因此，俄、韓諸國，值得世界借鑒的不僅是管理網(wǎng)絡(luò)的模式，在這種“技”的層面之下，更有一種確定不移的法律文化作為根基，才使之不變形，才讓這種監(jiān)管能夠有效良性地運(yùn)轉(zhuǎn)。