中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息："互聯(lián)網(wǎng)不完全是一個虛擬的世界，它的本質(zhì)是現(xiàn)實的。互聯(lián)網(wǎng)面向公眾，直接對社會產(chǎn)生影響。"國務(wù)院新聞辦公室副主任蔡名照曾這樣描述互聯(lián)網(wǎng)與社會的關(guān)系。有統(tǒng)計表明， 2009年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已經(jīng)超過10億，依法管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為各國越來越關(guān)心的一個話題。而中國的網(wǎng)民數(shù)量在2009年6月就已經(jīng)超過了3.38億，比2008年相比增長13.4%。因此，中國的互聯(lián)網(wǎng)管理受到越來越多的關(guān)注。近段時間，中國的互聯(lián)網(wǎng)管理更是成為網(wǎng)上的熱門話題，不少網(wǎng)友也趁機(jī)抱怨中國的互聯(lián)網(wǎng)管理過于嚴(yán)厲，殊不知，與世界上許多國家相比，中國的互聯(lián)網(wǎng)管理還差得遠(yuǎn)了。現(xiàn)在，就來一點點揭開籠罩在美、英、日、德、法、新、澳等國互聯(lián)網(wǎng)管理上的神秘面紗吧。

    政府是互聯(lián)網(wǎng)管理的推動力和主導(dǎo)者

    互聯(lián)網(wǎng)是十分重要的資源，在任何一個國家，政府都是互聯(lián)網(wǎng)管理背后的推動力和主導(dǎo)者。

    美國是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地,同時也是互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達(dá)的地方。美國政府對互聯(lián)網(wǎng)的管理則主要通過執(zhí)行有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的各種法律來實現(xiàn)。早在1978年,佛羅里達(dá)州就率先通過了《電腦犯罪法》。隨后,美國共有47個州相繼頒布了《電腦犯罪法》。自從1978年以來,美國政府各部門先后提出了130項法案,1981年還成立了全美電腦安全中心。1984年,美國國會通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》。1987年,美國國會又通過一項議案,批準(zhǔn)成立國家電腦安全技術(shù)中心,并制定了《電腦犯罪法》。

    美國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的立法包括聯(lián)邦立法和各州立法。聯(lián)邦立法中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的專門立法主要有:《1998年兒童在線隱私保護(hù)法》、《1998年數(shù)字千年版權(quán)法》、《反域名搶注消費者保護(hù)法》、《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》、《反垃圾郵件法》。

    在聯(lián)邦立法中,2001年10月24日國會通過的《愛國者法》第一部分第2節(jié)第201、202、204、210、211、212、217、220款有涉及互聯(lián)網(wǎng)管理和監(jiān)督的內(nèi)容。

    美國各州也有一些關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的立法,如對電子郵件騷擾問題。由于沒有統(tǒng)一的聯(lián)邦立法,絕大多數(shù)州都有自己的立法,規(guī)定了具體處罰辦法等。

    在新加坡和英國，國家政府的主導(dǎo)作用則主要體現(xiàn)在確立發(fā)展策略、立法執(zhí)法、推動公眾教育和行業(yè)自律等方面。新加坡政府對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理的基本思路是："通過教育提高公眾對使用互聯(lián)網(wǎng)的積極方面和潛在危險的全面認(rèn)識；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的行業(yè)自律；在磋商的基礎(chǔ)上實現(xiàn)內(nèi)容控制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)成長"。新加坡制定了《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》、《互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)指南》和《廣播法令》等法規(guī)來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的管理和發(fā)展。英國管理互聯(lián)網(wǎng)的主要策略是加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，推動行業(yè)自律。英國政府認(rèn)為，國家對信息傳播的管理應(yīng)該通過"協(xié)調(diào)社會各階層、各方面的關(guān)系來完成"。

    日本雖未明確管理互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)媒體的部門，但在實踐中形成了以總務(wù)省為核心，其他各部各司其職、分工協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)管理體系?？倓?wù)省負(fù)責(zé)制定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體規(guī)劃，對完善管理法規(guī)提出建議，并分類指導(dǎo)各種網(wǎng)絡(luò)協(xié)會開展工作。文部科學(xué)省負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和教育普及。經(jīng)產(chǎn)省為企業(yè)信息化及產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供指導(dǎo)。警察廳、法務(wù)省和內(nèi)閣調(diào)查室負(fù)責(zé)監(jiān)控和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。日本警察廳設(shè)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心和技術(shù)對策課，各管區(qū)警察局也配有網(wǎng)絡(luò)機(jī)動技術(shù)力量，專門負(fù)責(zé)打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。公安調(diào)查廳和內(nèi)閣府調(diào)查室則從社會穩(wěn)定和國家安全的角度監(jiān)控網(wǎng)上信息動態(tài)。

    網(wǎng)絡(luò)犯罪，打你沒商量

    世界各國都成立了防范計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，以國家立法形式授權(quán)警察和安全部門秘密監(jiān)控各種網(wǎng)站和電子郵件。凡涉及色情、欺詐、教唆和誘導(dǎo)犯罪，侵犯知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)和個人隱私，非法侵入計算機(jī)系統(tǒng)，主張恐怖主義，利用網(wǎng)絡(luò)販毒等都要追究刑事責(zé)任。

    美國26個州以及日本、韓國、英國、法國、意大利、希臘、加拿大和印度都制定了"反垃圾郵件法"。美國法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)接入商有權(quán)起訴濫發(fā)郵件者，索賠金額可超過100萬美元。韓國法律規(guī)定，向第三方非法泄露個人信息者的刑期可達(dá)7年以上。

    新加坡在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面非常嚴(yán)厲。2005年9月，三名新加坡青少年因在網(wǎng)上發(fā)布具有煽動性種族主義言論，被以違反《煽動法令》為由告上法庭。10月7日，其中兩人分別被判處1個月監(jiān)禁和1天監(jiān)禁并5000新元罰款。另一名17歲的博客主也將面臨7項指控。

    英國則主要依據(jù)1959年和1964年的《黃色出版物法》、1978年的《保護(hù)兒童法案》、1984年的《錄像制品法》和1986年《公共秩序法》懲處利用計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的犯罪。

    日本主要依靠刑法和民法，同時倚重《特定電氣通信事業(yè)提供者損害賠償責(zé)任限制及發(fā)訊者信息公開法》和《個人信息保護(hù)法》，輔之以《關(guān)于禁止非法入侵行為等的法律》、《反垃圾郵件法》等專門法規(guī)處置網(wǎng)絡(luò)犯罪。受法律制約和制裁的網(wǎng)上違法犯罪行為包括：損毀名譽(yù)、侵犯隱私、著作權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、非法侵入、脅迫、煽動非法行為等。根據(jù)現(xiàn)行法律，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商（ISP）和網(wǎng)絡(luò)信息供應(yīng)商（ICP）、公共機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、個人網(wǎng)頁、網(wǎng)上論壇管理人都是法律規(guī)范的對象。在信息發(fā)送者發(fā)送違法信息的情況下，登載該信息的網(wǎng)站管理者負(fù)有連帶民事法律責(zé)任，有義務(wù)視情況刪除相關(guān)信息。日本法律還規(guī)定，"黑客"非法侵入可判1年以下有期徒刑或處于50萬日元以下罰款。從現(xiàn)有案例看，日本執(zhí)法和情報機(jī)關(guān)24小時監(jiān)視、收集和分析網(wǎng)上信息，包括電子郵件。監(jiān)控的重點是暴力團(tuán)伙、右翼和邪教組織、特定使館和外國人的網(wǎng)站和網(wǎng)上信息，警方對"第二頻道"等BBS和網(wǎng)上論壇的監(jiān)控尤為嚴(yán)格，從中發(fā)現(xiàn)多起案件線索并順藤摸瓜抓獲罪犯。根據(jù)現(xiàn)有法律，日本警方在發(fā)現(xiàn)可疑信息后，有權(quán)要求ISP和網(wǎng)管提供相關(guān)信息或查封網(wǎng)頁。

    西方國家對網(wǎng)絡(luò)色情，特別是褻童犯罪極為關(guān)注，一些國家采取了"嚴(yán)刑峻法"、"嚴(yán)打不赦"的政策。例如，澳大利亞《聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)審查法》規(guī)定，任何人和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商（ISP）都不得在網(wǎng)上發(fā)布、傳播淫穢色情和極端暴力等方面內(nèi)容。任何人如果在網(wǎng)上發(fā)表褻童照片，最高可罰款11萬澳元和坐牢5年，在網(wǎng)上出售色情內(nèi)容的公司最高可罰款22萬澳元，作案者處以5至10年徒刑，并沒收相關(guān)電腦和財產(chǎn)。澳大利亞公民在上班時間瀏覽色情網(wǎng)站也會被拘留和起訴。

    德國"聯(lián)邦危害青少年媒體檢查處"將5400家媒體列為"青少年不宜接觸媒體"。德國還要求ISP不得鏈接或在搜索引擎中出現(xiàn)法律禁止的網(wǎng)站，違者最高罰款1.5萬歐元。

    美國《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》（CIPA）和"通訊道德條例"，把在網(wǎng)上向未滿18歲青少年傳播色情內(nèi)容視為犯罪，眾議院司法委員會明確要求所有美國的色情郵件必須加標(biāo)注，以便用戶能在不打開的前提下辨識和刪除。2001年，美國司法部摧毀了全美最大的褻童網(wǎng)站，逮捕了100多名涉案人員，其中兩名責(zé)任人分別被判終身監(jiān)禁和14年徒刑。

    即使在其他發(fā)展中國家，網(wǎng)絡(luò)犯罪同樣勉勵嚴(yán)厲的處罰。

    在埃及，沒人敢在網(wǎng)吧里瀏覽黃色網(wǎng)站。埃及網(wǎng)絡(luò)的自由度是比較大的，開網(wǎng)吧的手續(xù)并不費事，但埃及主管部門會隨時來網(wǎng)吧抽查。一位網(wǎng)吧老板說，在他開的這家網(wǎng)吧里，沒有人敢瀏覽黃色網(wǎng)站。據(jù)他觀察，埃及的一些網(wǎng)站有刪除網(wǎng)友留言的現(xiàn)象，尤其是涉及宗教、政治、時局等敏感話題時，"不過，由于人數(shù)太多，上面往往顧不過來，有些過激言論給人的印象很不好"。在開羅其他幾家網(wǎng)吧的墻上，有的貼著"請遵守公共道德"之類的提示。如果一個人發(fā)表違法的言論，或者傳播黃色內(nèi)容，有關(guān)部門會通過ISP（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）很快查到地址，并進(jìn)行處理。同時，埃及也有類似其他國家的網(wǎng)絡(luò)警察。

    據(jù)了解，在埃及，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的法令已有4部，涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪、知識產(chǎn)權(quán)、電信管理、電子簽名等。1994年，埃及第143號民事法令決定成立一個特別部門--內(nèi)政部下設(shè)的國家電腦與網(wǎng)絡(luò)犯罪司來專門打擊電腦和網(wǎng)絡(luò)犯罪。此外，通信部、內(nèi)閣信息與決策支持中心以及埃及軍方也參與管理。

    與埃及相比，以色列由于電腦普及率和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展很快，街邊網(wǎng)吧并不多。以色列在中東是一個相對開放的國家，但國內(nèi)有關(guān)部門和議會對一些網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)犯罪案件依然很重視。隨著網(wǎng)民數(shù)量日益增多，以色列議員不斷提出關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)范和管理的提案。今年1月，為防止網(wǎng)上跟帖和評論中有害信息的傳播，以色列議員哈松向議會提案要求，在新聞、博客、論壇發(fā)表評論和跟帖的網(wǎng)民，應(yīng)向網(wǎng)站管理者提供自己詳細(xì)真實的IP地址等信息。去年10月，以色列沙斯黨議員還提出一個立法提案，要求ISP通過專門的申請和認(rèn)證，只允許18歲以上的成年人瀏覽涉及賭博、暴力等網(wǎng)站，以此保護(hù)未成年人免受網(wǎng)上此類信息的侵?jǐn)_。

    禁區(qū)：惡性政治網(wǎng)站及政治性言行

    德國《信息與通訊服務(wù)法》規(guī)定，在網(wǎng)上傳播惡意言論、謠言、反猶太人等宣揚(yáng)種族主義的言論為非法，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)傳播有關(guān)納粹的言論、思想和圖片。瑞典《電子通告板責(zé)任法》規(guī)定，ISP和BBS版主必須監(jiān)測、封存并清除煽動新納粹主義者的內(nèi)容，否則要負(fù)刑事責(zé)任。德國、瑞典已經(jīng)有多起逮捕并審判網(wǎng)上新納粹主義者的案例。法國巴黎法院還判定美國雅虎公司法文網(wǎng)站拍賣納粹物品為違法，為此還引發(fā)了與美國司法管轄權(quán)的爭端。

    1996年7月，新加坡針對互聯(lián)網(wǎng)頒布了《廣播法令》和《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》。《廣播法令》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)管理的主體范圍和分類許可制度，《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》對網(wǎng)站"禁止內(nèi)容"提供了明確而具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這兩部法規(guī)是新加坡互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的基礎(chǔ)性法規(guī)。新加坡《互聯(lián)網(wǎng)管理法》規(guī)定，在新加坡的ISP和擁有網(wǎng)址的政黨、宗教團(tuán)體以及以新加坡為對象的電子媒體，均須在新加坡廣播局注冊并接受管理，受管制的內(nèi)容涉及"反政府和影響民眾信心"、"煽動種族和宗教仇恨、歧視"、"危害公共安全和國防"等。新加坡還將上百個政治性網(wǎng)站列入禁訪者清單，不遵守規(guī)定的ISP將被吊銷執(zhí)照或罰款，私下訪問者也會受到刑罰。

    馬來西亞《資訊及多媒體法》規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)散播謠言或發(fā)布不正確消息者，除罰款外還可判處最高3年徒刑。

    突尼斯、摩洛哥、敘利亞、伊朗、阿聯(lián)酋、巴基斯坦、韓國、越南、尼泊爾、馬爾代夫、烏干達(dá)等都對一些政治、宗教類網(wǎng)站采取了封阻措施。

    嚴(yán)查論壇與新聞跟帖

    美國、英國等西方主要國家的網(wǎng)站很少開設(shè)論壇（BBS）和新聞跟帖，對跟帖內(nèi)容的管理比較嚴(yán)格。

    新加坡規(guī)定，內(nèi)容提供商（ICP）必須撤掉法律禁載的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商（ISP）雖然不需要監(jiān)控網(wǎng)站，但有義務(wù)與權(quán)威機(jī)構(gòu)以任何必要的方式進(jìn)行合作，對公眾舉報的非法內(nèi)容必須進(jìn)行處理。《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》中還規(guī)定了免責(zé)條款，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商按照傳媒發(fā)展局的通知要求，關(guān)閉含有"禁止內(nèi)容"的網(wǎng)頁鏈接或新聞組，即可免責(zé)；對基于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而建立的私人討論區(qū)（如聊天室）、公共展示區(qū)（如BBS系統(tǒng)），只要保證不設(shè)定"禁止內(nèi)容"或在日常編輯、檢查的過程中關(guān)閉含有"禁止內(nèi)容"的鏈接，即可免責(zé)。

    英國規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商（ICP）作為信息發(fā)布者，要對所發(fā)布的信息內(nèi)容負(fù)法律責(zé)任；互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商（ISP）在法律上也應(yīng)對自己所開展的托管服務(wù)相應(yīng)服務(wù)器上的內(nèi)容負(fù)責(zé)，做到"有舉必究"，必須與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會合作，并必須刪除公眾舉報的非法內(nèi)容。英內(nèi)閣指出："服務(wù)商保證撤除非法內(nèi)容是出于自身的利益，采取合作態(tài)度的服務(wù)商將減少被起訴的風(fēng)險"。

    在日本，多數(shù)網(wǎng)上論壇采取會員制，會員有義務(wù)向ISP和版主提供詳細(xì)、真實的個人信息，ISP和版主也有義務(wù)保護(hù)這些信息不被濫用和侵犯。日本最著名的BBS"第二頻道"在警方壓力下以及經(jīng)歷大量民事和刑事案后，也于2003年開始保存網(wǎng)上發(fā)言者的IP地址等信息。日本預(yù)付手機(jī)則早已完全實施實名制。為避免不負(fù)責(zé)任的言論引發(fā)法律糾紛，并節(jié)省人力，日本各大新聞機(jī)構(gòu)和報社不在其網(wǎng)絡(luò)新聞中開設(shè)"評論欄"，一般網(wǎng)民只有到專門的BBS和網(wǎng)絡(luò)論壇中才能隨意發(fā)表匿名評論。這樣，客觀上將網(wǎng)絡(luò)評論和匿名信息的社會影響程度降到最低。