公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等14個(gè)部門聯(lián)合部署于7月16日開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展打擊淫穢色情網(wǎng)站專項(xiàng)行動(dòng)。目前“網(wǎng)上掃黃”行動(dòng)已經(jīng)取得了顯著成果，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情等有害信息泛濫勢(shì)頭被有效遏制，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到凈化，各類網(wǎng)站自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全防范管理措施得到落實(shí)。新華社記者就此專訪了信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華。

    綠色、健康、文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是我們義不容辭的責(zé)任

    近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)論從用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)實(shí)現(xiàn)等方面都發(fā)生了巨大變革。僅1998年至2004年六年間，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)從117.5萬(wàn)發(fā)展到近9000萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)站從3700個(gè)發(fā)展到接近63萬(wàn)個(gè)。

    奚國(guó)華說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的同時(shí)，一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)散布淫穢色情等有害信息，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，危害社會(huì)穩(wěn)定，毒害青少年身心健康，人民群眾反映強(qiáng)烈。因此，遏制淫穢色情信息傳播、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，關(guān)系黨和政府形象，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系人民群眾切身利益，是當(dāng)前一項(xiàng)非常重要的政治任務(wù)，具有重大而深遠(yuǎn)的政治意義和社會(huì)意義。

    前不久，中央召開(kāi)了全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作會(huì)議，這次又做出了打擊淫穢色情網(wǎng)站的重大決策。奚國(guó)華說(shuō)，中央的決策事關(guān)國(guó)家和民族的發(fā)展，得民心，順民意，非常必要，非常及時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部堅(jiān)決擁護(hù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

    信息產(chǎn)業(yè)部、各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和各大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，肩負(fù)著信息通信市場(chǎng)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的重任。奚國(guó)華說(shuō)：“凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是我們義不容辭的責(zé)任?！彼硎?，信息產(chǎn)業(yè)部將把貫徹落實(shí)全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作會(huì)議與這次專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和工作緊迫感，全面、堅(jiān)決地貫徹落實(shí)專項(xiàng)打擊行動(dòng)協(xié)調(diào)小組的有關(guān)要求，切實(shí)把這項(xiàng)利國(guó)利民的實(shí)事抓緊抓好。

    邊清理非法經(jīng)營(yíng)，邊打擊淫穢色情

    根據(jù)中央統(tǒng)一部署，信息產(chǎn)業(yè)部提出邊清理非法經(jīng)營(yíng)邊打擊淫穢色情網(wǎng)站，爭(zhēng)取市場(chǎng)清理和專項(xiàng)打擊雙豐收的工作思路。奚國(guó)華向記者介紹了信息產(chǎn)業(yè)部的具體措施。

    第一，對(duì)從事傳播淫穢色情信息的境內(nèi)網(wǎng)站堅(jiān)決予以關(guān)閉。目前用戶舉報(bào)較集中的色情網(wǎng)站均屬未按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》履行許可或備案手續(xù)的非法網(wǎng)站。

    第二，開(kāi)展自查自糾和市場(chǎng)清理整頓。要求中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)所從事的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、接入服務(wù)、服務(wù)器托管服務(wù)進(jìn)行自查，完善信息安全責(zé)任制度和信息安全保障制度；并對(duì)與其合作的信息服務(wù)商逐一清理，明確信息安全責(zé)任，遏制和阻斷淫穢色情網(wǎng)站利用手機(jī)代收費(fèi)渠道獲利。同時(shí)要求各地通信管理局加大對(duì)非法從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、接入服務(wù)、服務(wù)器托管服務(wù)行為的打擊力度，對(duì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)涉嫌傳播淫穢色情信息的網(wǎng)站，堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)為淫穢色情網(wǎng)站提供接入、托管的電信企業(yè)和為淫穢色情網(wǎng)站提供手機(jī)代收費(fèi)的信息服務(wù)商，堅(jiān)決予以查處。

    第三，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律。由信息產(chǎn)業(yè)部管理的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)組織其成員單位開(kāi)展對(duì)淫穢色情信息的自查自糾，通過(guò)自我管理、自我約束、自我教育、互相監(jiān)督，有效遏制網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息的傳播；對(duì)在自查自糾中拒不改正錯(cuò)誤的，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)將取消其成員單位資格，并建立“黑名單”向社會(huì)公布。

    第四，積極配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，在此次專項(xiàng)行動(dòng)中，各省通信管理局和各相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)將積極配合公安機(jī)關(guān)做好案件調(diào)查和證據(jù)搜集工作，明確開(kāi)展配合工作的流程、機(jī)構(gòu)和人員，為公安機(jī)關(guān)打擊淫穢色情網(wǎng)站提供有力支持。

    第五，建立信息通報(bào)和上報(bào)制度。各省通信管理局和各相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)將建立信息定期上報(bào)、通報(bào)制度，使我部能夠及時(shí)掌握專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況、及時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)，保證專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，順利進(jìn)行。

    奚國(guó)華介紹說(shuō)，此次專項(xiàng)打擊行動(dòng)和專項(xiàng)市場(chǎng)清理從7月17日開(kāi)始一直將持續(xù)到9月底，分為動(dòng)員部署、自查自糾、市場(chǎng)整頓、工作總結(jié)四個(gè)階段，并力爭(zhēng)在國(guó)慶節(jié)前取得階段性勝利。

    完善長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治

    奚國(guó)華在訪談中強(qiáng)調(diào)，治理網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，應(yīng)在積極開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)的同時(shí)，從多個(gè)方面入手，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

    他說(shuō)，信息產(chǎn)業(yè)部將從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的基礎(chǔ)性工作：

    強(qiáng)化制度建設(shè)，完善技術(shù)監(jiān)管手段。信息產(chǎn)業(yè)部一方面正在加快研究制定相關(guān)管理辦法，以明確互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址使用等各個(gè)環(huán)節(jié)各有關(guān)主體的安全管理責(zé)任，細(xì)化對(duì)違規(guī)行為的懲處措施；另一方面正在積極組織研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)站、IP地址使用信息網(wǎng)上自動(dòng)報(bào)備系統(tǒng)，建立和完善以IP地址為主要索引的互聯(lián)網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息及其責(zé)任人快速定位的能力。信息產(chǎn)業(yè)部計(jì)劃在完成上述相關(guān)工作后，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)未經(jīng)許可、備案擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的非法經(jīng)營(yíng)行為的專項(xiàng)清理整頓，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站的有效監(jiān)管。

    健全對(duì)通信短信息服務(wù)商的管理制度。針對(duì)通信短信息服務(wù)以及利用手機(jī)支付方式收費(fèi)等一系列問(wèn)題，信息產(chǎn)業(yè)部于4月下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商必須加強(qiáng)對(duì)與其合作的信息服務(wù)提供者的管理，明確安全責(zé)任，強(qiáng)化懲罰措施，從機(jī)制上預(yù)防手機(jī)支付方式被用于色情網(wǎng)站收費(fèi)，有效切斷互聯(lián)網(wǎng)色情網(wǎng)站經(jīng)濟(jì)來(lái)源。與此同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部正在會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦聯(lián)合制定《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，將以法律的形式對(duì)短信息服務(wù)和使用行為進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)利用手機(jī)短信息傳播淫穢色情等有害信息的行為設(shè)定了較為嚴(yán)厲的處罰。

    充分發(fā)揮中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的作用，積極倡導(dǎo)行業(yè)自律。由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)繼續(xù)組織各地《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》簽約單位，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)自查自糾行動(dòng)，督促和監(jiān)督廣大互聯(lián)網(wǎng)站建立自覺(jué)抵制淫穢色情等不良和違法信息的長(zhǎng)效制度。同時(shí)，繼續(xù)積極支持“互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心”的工作。

    加強(qiáng)與相關(guān)部門間的信息溝通，建立長(zhǎng)效配合工作機(jī)制。打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息，需要多部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，齊抓共管。通過(guò)此次專項(xiàng)行動(dòng)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，信息產(chǎn)業(yè)部將與各有關(guān)部門積極研究建立治理網(wǎng)絡(luò)淫穢色情的長(zhǎng)效配合機(jī)制，并努力發(fā)揮自身的行業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

    健全手機(jī)代收費(fèi)管理制度，切斷淫穢色情網(wǎng)站收費(fèi)鏈

    具體談到淫穢色情網(wǎng)站通過(guò)手機(jī)代收費(fèi)的渠道斂財(cái)，奚國(guó)華認(rèn)為，一方面，手機(jī)代收費(fèi)提供了便捷的網(wǎng)絡(luò)支付途徑，是互聯(lián)網(wǎng)贏利模式的重要組成部分，有利于包括ＳＰ（應(yīng)用和服務(wù)提供商）和合法網(wǎng)站在內(nèi)的信息服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的繁榮。另一方面，由于目前對(duì)手機(jī)代收費(fèi)的管理制度和管理措施尚待健全，服務(wù)鏈條中的責(zé)任主體尚不清晰，給了一些不法分子以可乘之機(jī)。奚國(guó)華表示，必須采取有力措施，堅(jiān)決切斷淫穢色情網(wǎng)站的收費(fèi)鏈。

    《信息產(chǎn)業(yè)部打擊淫穢色情網(wǎng)站專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》對(duì)于加強(qiáng)對(duì)手機(jī)代收費(fèi)管理提出了明確的清理整頓要求。奚國(guó)華介紹說(shuō)，信息產(chǎn)業(yè)部下一步將從三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)手機(jī)代收費(fèi)的監(jiān)管。一是嚴(yán)格接入審查。結(jié)算鏈條中的上游企業(yè)在為下游企業(yè)提供代收費(fèi)服務(wù)時(shí)，必須審核下游企業(yè)是否具有合法資質(zhì)，對(duì)于擅自向證照不全的ＳＰ提供代收費(fèi)的要嚴(yán)厲處罰。二是明確ＳＰ對(duì)信息內(nèi)容承擔(dān)安全責(zé)任。對(duì)利用其代碼接入提供的信息服務(wù)，由ＳＰ承擔(dān)全部安全責(zé)任，無(wú)論信息內(nèi)容是自己提供還是從其他信息服務(wù)商處購(gòu)買。對(duì)為非法網(wǎng)站提供代收費(fèi)的ＳＰ，移動(dòng)通信企業(yè)應(yīng)立即終止合作關(guān)系。三是明確移動(dòng)企業(yè)對(duì)ＳＰ的監(jiān)督管理責(zé)任。移動(dòng)通信企業(yè)要負(fù)責(zé)對(duì)其ＳＰ提供的業(yè)務(wù)合法性加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立刻解除合作關(guān)系，停止接入，同時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。