網(wǎng)絡(luò)安全問題，已引發(fā)全社會(huì)各界的高度關(guān)注。近日，為切實(shí)履行通信網(wǎng)絡(luò)安全管理職責(zé)，提高通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平，工業(yè)和信息化部起草了《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)監(jiān)督管理辦法征求意見稿　》，并公開征求意見。該辦法指出，通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作堅(jiān)持積極防御、綜合防范的方針，實(shí)行分級(jí)保護(hù)的原則。

    工信部此舉將是提升網(wǎng)絡(luò)安全性的有益嘗試，對(duì)時(shí)下因?yàn)楦鞣N網(wǎng)絡(luò)安全而引發(fā)的社會(huì)問題能起到一定的規(guī)范與治理作用，該征求意見一經(jīng)出臺(tái)，就獲得了廣大網(wǎng)民的支持與認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制的出發(fā)點(diǎn)無疑是美好的，但在我國真正實(shí)施起來還要解決方方面面的問題，并逐步形成長效的機(jī)制。

    網(wǎng)絡(luò)分級(jí)勢(shì)在必行

    信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的普及讓網(wǎng)絡(luò)深入日常生活，并成為日常工作、學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)在為我們開啟便捷之門的同時(shí)，也帶來令人苦惱的網(wǎng)絡(luò)安全問題。青少年網(wǎng)癮、垃圾短信、虛假信息詐騙等現(xiàn)象成為影響人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠郑@些負(fù)面影響困擾人們的正常生活，因此，打造網(wǎng)絡(luò)安全成為全社會(huì)共同的心聲。

    在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，越來越多人提到分級(jí)管理的思路。例如，中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)秘書長郝向宏建議，有關(guān)部門應(yīng)制定切實(shí)可行的制度，保障網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)行，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的分級(jí)制度，防止青少年接觸不利于身心健康發(fā)展的內(nèi)容；中國傳媒大學(xué)傳播學(xué)研究所所長柯惠新認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)需要管理，并應(yīng)設(shè)定級(jí)別，哪些東西不能給未成年人看，需要明確的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制；人大代表劉友君則提出，網(wǎng)絡(luò)分級(jí)不僅應(yīng)對(duì)艷照等黃色內(nèi)容進(jìn)行限制，更要從法律和技術(shù)層面對(duì)游戲等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范分級(jí)。

    可見，網(wǎng)絡(luò)分級(jí)的呼聲越來越高，網(wǎng)絡(luò)分級(jí)成為當(dāng)前緩解網(wǎng)絡(luò)不安全因素困擾的一道曙光。事實(shí)上，在青少年家長的壓力下，臺(tái)灣地區(qū)早從２００５年就開始啟用網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制度，成為全球第一個(gè)強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)分級(jí)的地區(qū)，該制度將網(wǎng)絡(luò)分為“限級(jí)”與“非限級(jí)”兩種，并對(duì)違規(guī)的業(yè)者采取嚴(yán)格的懲罰措施。

    分級(jí)須兼顧局部與全局

    據(jù)了解，此次工信部提交的《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，提出五級(jí)分類設(shè)想，通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法，對(duì)本單位已正式投入運(yùn)行的通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行單元?jiǎng)澐郑瑢⒏魍ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)單元按照其對(duì)國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要程度由低到高分別劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)。

    工信部此次五級(jí)的分類設(shè)計(jì)可以說是非常細(xì)致且具有針對(duì)性的。但是借鑒電影分級(jí)制，網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制需要一個(gè)原則性的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，根據(jù)一定的原則把網(wǎng)站內(nèi)容劃分成若干級(jí)，并給每一級(jí)都規(guī)定好所能允許面對(duì)的網(wǎng)友群。如果缺少根本性的原則規(guī)定，那么網(wǎng)絡(luò)無論是分幾級(jí)都將失去實(shí)際操作意義。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施分級(jí)管理最根本的問題在于對(duì)分級(jí)內(nèi)容的根本性規(guī)定，在于具體的內(nèi)容是否能解決目前網(wǎng)絡(luò)不安全所引發(fā)的社會(huì)問題，而具體分級(jí)則是在這個(gè)根本原則之上的操作行為。

    網(wǎng)絡(luò)分級(jí)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，由于涉及面廣，因此制定該制度的標(biāo)準(zhǔn)建議由相應(yīng)管理部門人員、司法專家、青少年問題專家、ＩＴ行業(yè)人員，甚至網(wǎng)民代表等各方人士群策群力共同努力，制定出一套客觀、公正、透明的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，此次工信部征集意見就旨在考量分級(jí)的多樣性與廣泛性，兼顧全局導(dǎo)向性與局部細(xì)節(jié)。

    形成長效機(jī)制是關(guān)鍵

    在明確網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制后，如何規(guī)范各網(wǎng)站的實(shí)際操作才能達(dá)到效果？如果出現(xiàn)“上有政策下有對(duì)策的”頑固不改型網(wǎng)站該如何處理？具體的網(wǎng)站內(nèi)容審查管理水平能否達(dá)到分級(jí)的要求？如何完善并使網(wǎng)絡(luò)分級(jí)良好初衷得以最終落實(shí)？以上這些問題都可能在實(shí)施中遇到。

    對(duì)于從業(yè)者來說，雖然網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)會(huì)使得經(jīng)營成本增加，但總體來說對(duì)ＩＴ業(yè)者的長期良性發(fā)展卻是一種保障，而中小網(wǎng)站將是推動(dòng)分級(jí)制下的最大受益者。為了不讓網(wǎng)絡(luò)分級(jí)流于形式，有關(guān)部門在制定相關(guān)網(wǎng)絡(luò)分級(jí)具體規(guī)定的同時(shí)，是不是應(yīng)該要“亂世用重典”加大對(duì)違規(guī)者的處罰力度，增加違規(guī)者成本使之能“三思而后行”？在加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，也要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制的長效運(yùn)行機(jī)制，使該制度真正能服務(wù)于民、造福于民。

    各網(wǎng)站以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈各方在實(shí)行分級(jí)制后就必須在內(nèi)容上進(jìn)行嚴(yán)格分類，這既有利于中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展走向市場化、產(chǎn)業(yè)化，又可以切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全，讓網(wǎng)民可以有個(gè)安全的上網(wǎng)環(huán)境，尤其是可以起到保護(hù)少年兒童身心健康的作用。