最近一段時間，無論是在清晨還是半夜，鮮有手機能逃脫垃圾短信的“騷擾”。

    “現(xiàn)在還只是文本短信，以后3G手機普及了，視頻也可以隨便發(fā)，對日常生活造成的影響將越來越大?！笔忻裢跎鹘蛔「锌溃豪绦?，何時不再囂張？

    垃圾短信的利益鏈有多長

    公司、發(fā)送者、運營商是與垃圾短信有直接關系的三方。央視“3.15晚會”曾曝光運營垃圾短信業(yè)務的分眾傳媒。調查顯示：發(fā)送者發(fā)一條垃圾短信的成本只需四五分錢，發(fā)送量大的話，成本還可降低。而每發(fā)送一條垃圾短信，運營商就有一毛錢的收入。

    記者在谷歌搜索中發(fā)現(xiàn)了寧波某短信群發(fā)公司的報價單：發(fā)送5.7萬條短信4000元，發(fā)送10萬條6500元。公司還表示，目前月發(fā)送量5000多萬條，最高處理能達每小時350萬條。以月發(fā)送量5000多萬條計算，這家公司月營業(yè)額就有300多萬元。

    “垃圾短信有一條很長的利益鏈，對需要發(fā)送的公司來說，短信營銷的成本遠低于廣告成本；發(fā)送者只需簡陋的設備就能贏利；運營商則收取短信費用?！笔行畔a(chǎn)業(yè)局網(wǎng)絡與通信管理處處長費建華分析，“除此以外，市民健身、買房、買車、看病等都需要填報個人信息，這些個人信息也成為部分商家牟利的工具。”

　　低門檻造成群發(fā)公司迅猛發(fā)展

    “一只三四百元的‘短信貓’就可以成立一家群發(fā)公司?！睂幉ㄊ行畔a(chǎn)業(yè)局網(wǎng)絡與通信管理處副調研員梁斐這樣形容短信群發(fā)公司的混亂狀態(tài)。

    所謂“短信貓”是指短信群發(fā)器。日前，記者以買家的身份在頤高數(shù)碼見到了這種短信群發(fā)器：一只手掌大小的銀色長方形盒子，一端配有連接電腦主機的端口，另一端則設有天線插口和指示燈，整個機器重量只有130克。與短信群發(fā)器配套的有一張軟件，用戶安裝這個軟件后，就可隨意編輯短信內(nèi)容，操作非常簡單。

    “單口380元，多口價格翻番?！钡曛魉f的單口和多口是按群發(fā)器能安裝的SIM卡張數(shù)來劃分。只可插一張SIM卡的為單口群發(fā)器，價位最低。多口群發(fā)器最多可插8張SIM卡。

    “因為一些運營商限制單張卡每小時發(fā)送短信條數(shù)，你最好買多口的?！钡曛魍其N道。

    “市民收到的垃圾短信主要是通過短信群發(fā)器發(fā)送的。由于短信群發(fā)器主要通過網(wǎng)絡購買、地下交易，相關部門還沒有專門的銷售管理、備案登記，查處難度相對較大?！绷红痴f。

    治理垃圾短信難在何處

    “對垃圾短信沒有明確定義，相應法律法規(guī)的缺失，造成了目前垃圾短信泛濫的局面?！辟M建華表示。

    “究竟什么是垃圾短信，法律沒有規(guī)定，市民的理解也不一樣?！绷红辰忉?，同樣一條房產(chǎn)信息，對需要買房的人來說提供了參考信息，而對更多的人來說則構成了權利侵犯。 “盡管在心里并不完全認可垃圾廣告，可在實際操作中非常依賴，市民的這種矛盾心理，給垃圾短信提供了很大的生存空間?！绷红撤治觥?/P>

    權責不對稱，讓市信息產(chǎn)業(yè)局的監(jiān)管職能陷入尷尬的境地。去年，該局對市民舉報的垃圾短信進行跟蹤調查，調查顯示：寧波市民收到的垃圾短信中，80%來自市外，其中，以福建、廣東發(fā)送的居多。“對外地的短信群發(fā)商，我們沒有異地管理權限，只能通過與對方相關部門的溝通來協(xié)調解決。”費建華說。

    也有業(yè)內(nèi)人士指出，治理垃圾短信，最重要的是運營商的真心合作。由于短信服務收入是運營商收入的一部分。為了自身的利益，運營商對內(nèi)容、服務提供商管理并不嚴格，在一定程度上縱容了短信群發(fā)公司的發(fā)展。

    垃圾短信治理：法律＋技術

    今年6月中旬，工業(yè)和信息化部有消息稱，我國網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動處理平臺正式上線運行，三大運營商將聯(lián)手進行垃圾信息自主屏蔽。同時，三大運營商還對用戶每日發(fā)送的短信數(shù)量進行限制：非節(jié)假日每小時不得超過200條，每天總量不超過1000條；節(jié)假日每小時不超過500條，每天總量不超過2000條。

    “這樣‘一刀切’的規(guī)定不見得能起到預期的效果。真正要發(fā)垃圾短信的人，可以通過多口群發(fā)器來規(guī)避這個禁超政策，而對通過群發(fā)短信來發(fā)布通知的單位、公司來說，此政策又極易造成誤傷。”這位業(yè)內(nèi)人士表示。

    據(jù)了解，為整治垃圾短信，我市建立了市違法與不良信息舉報中心。市民收到垃圾短信，可登錄舉報中心網(wǎng)站http://www.kedatraining.com或撥打12321進行舉報。

    “治理垃圾短信，建立相應的法律法規(guī)是當務之急，但也離不開運營商的技術保障。只有兩者真正結合起來，才能還手機用戶一個干凈、自由的通信環(huán)境?！辟M建華說。