近年來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展大大提升了人們的生活速度，也拓寬了人們的社會(huì)視野。然而，正所謂“窗戶打開(kāi)了，進(jìn)來(lái)了陽(yáng)光和新鮮空氣，也放進(jìn)來(lái)了蒼蠅和蚊子”。手機(jī)的衍生產(chǎn)品――“垃圾短信”搭乘著信息這趟快車，也沖進(jìn)了人們的日常生活，成了人人喊打的“過(guò)街老鼠”。

    自2000年短信息產(chǎn)業(yè)大規(guī)模運(yùn)營(yíng)至今，垃圾短信的出現(xiàn)已有８?jìng)€(gè)年頭。雖喊打聲不絕于耳，但老鼠卻照樣招搖過(guò)市。

    2008年CCTV“3?15”晚會(huì)對(duì)垃圾短信的來(lái)源和制造流程進(jìn)行了曝光，喊打聲再掀浪潮。各地監(jiān)管部門、移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商紛紛摩拳擦掌。更有立法層面的消息傳出，擬正式通過(guò)法律手段徹底治理垃圾短信。

    但從目前來(lái)看，垃圾短信治理方面的立法依然面臨著三大難題。

    難題一：垃圾短信如何界定

    對(duì)于什么是垃圾短信，也許每個(gè)擁有手機(jī)的人都能夠枚舉一二，但要明確說(shuō)出一個(gè)定義，尤其是要從法律層面上給出一個(gè)清晰、明確的界定卻存在相當(dāng)?shù)碾y度。

    公安部門將垃圾短信做了簡(jiǎn)單的分類：第一類是詐騙短信，如虛假銀聯(lián)卡信息詐騙、虛假中獎(jiǎng)信息詐騙、虛假招工信息詐騙等；第二類是提供非法產(chǎn)品或服務(wù)的廣告，例如代開(kāi)發(fā)票、辦假證、倒賣走私汽車等；第三類是諸如點(diǎn)歌、留言、彩鈴、成人故事等短信業(yè)務(wù)提供商的誘導(dǎo)短信；第四類是商業(yè)性廣告和服務(wù)信息短信，如商場(chǎng)促銷、機(jī)票預(yù)定、樓盤銷售等。對(duì)于前三種的界定沒(méi)有什么疑問(wèn)，分歧主要集中在商業(yè)廣告和服務(wù)信息的界定上。

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者普遍將“有用性”作為界定的標(biāo)準(zhǔn)。從事設(shè)計(jì)工作的文先生認(rèn)為：“只要是我不需要的信息，對(duì)我來(lái)說(shuō)就是垃圾短信。”

    此種說(shuō)法不乏一定的理由。目前，從通信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出的短信是不需要經(jīng)過(guò)用戶的任何許可而可以直接存儲(chǔ)至用戶私人手機(jī)上的。而手機(jī)作為私人通信平臺(tái)沒(méi)有義務(wù)成為商業(yè)廣告的媒介。

    而這樣的界定標(biāo)準(zhǔn)顯然不為移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商、短信業(yè)務(wù)提供商所接受。

    據(jù)市場(chǎng)調(diào)研公司估測(cè)，中國(guó)每天未經(jīng)許可的短信廣告約為10億條左右。其中的市場(chǎng)可見(jiàn)一斑。如果簡(jiǎn)單地將商業(yè)廣告和服務(wù)信息全部界定在垃圾短信之列，勢(shì)必給一些合法的短信業(yè)務(wù)提供商造成重大打擊。同樣也必將傷及到一些對(duì)此類商業(yè)廣告具有需求的用戶。

    業(yè)內(nèi)專家指出，垃圾短信范疇的明確界定是治理垃圾短信的首要前提。只有在法律上對(duì)垃圾短信有一個(gè)清晰的定義，才能在實(shí)際治理過(guò)程中，既保護(hù)用戶的通信自由和隱私權(quán)，又有效規(guī)范通信市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)秩序。

    難題二：消費(fèi)者如何維權(quán)

    垃圾短信對(duì)用戶權(quán)益的侵害是毋庸置疑的。記者在街頭就“收到垃圾短信，是否會(huì)主動(dòng)維權(quán)”的問(wèn)題隨機(jī)采訪了10位手機(jī)用戶。結(jié)果意料之中，雖然10位用戶對(duì)垃圾短信均深感厭惡，卻沒(méi)有一位用戶表示會(huì)主動(dòng)維權(quán)。而從目前了解的實(shí)際情況來(lái)看，全國(guó)除少部分用戶因短信詐騙受害而提起訴訟外，鮮有用戶針對(duì)垃圾短信進(jìn)行法律途徑上的維權(quán)。原因是多方面的。

    有用戶表示，雖然能夠明確意識(shí)到自己的權(quán)益受到了侵害，但具體何種法律上的權(quán)利被侵害卻說(shuō)不清楚。

    業(yè)界關(guān)于垃圾短信所侵害權(quán)利的內(nèi)容普遍認(rèn)為主要包括三個(gè)方面。一是所謂的生活安寧權(quán)，二是通信自由和通信秘密權(quán)，三是隱私權(quán)。而我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于第一種生活安寧權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定，也就是說(shuō)此種權(quán)利尚處于應(yīng)然階段；對(duì)于第二種通信自由和通信秘密權(quán)，法律尚無(wú)明確的責(zé)任形式；對(duì)于第三種隱私權(quán)，用戶的手機(jī)號(hào)碼是否屬于隱私權(quán)保護(hù)范圍法律界尚有分歧。

    歸結(jié)起來(lái)，我國(guó)尚缺乏一部系統(tǒng)的、完整的法律來(lái)明確保護(hù)手機(jī)用戶的上述權(quán)利。個(gè)人信息保護(hù)法的出臺(tái)值得期待。

    還有更為重要的一個(gè)原因就是，用戶個(gè)體主動(dòng)維權(quán)的成本太高。有專家指出，這類權(quán)益的維護(hù)更多的屬于公益訴訟的范疇，應(yīng)該由政府或者一些公益組織承擔(dān)更多的責(zé)任。

    在采訪中，關(guān)于維權(quán)方式記者聽(tīng)到更多的是這樣一種意見(jiàn)，那就是有效防范比事后維權(quán)更重要，也更可行。就是說(shuō)，有關(guān)職權(quán)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊、及時(shí)懲治私自發(fā)布違法內(nèi)容短信或者違規(guī)發(fā)布短信息的不法行為。同時(shí)嚴(yán)格把好短信業(yè)務(wù)提供商的審批關(guān)、督察關(guān)和查處關(guān)，讓不符合資格的企業(yè)進(jìn)不來(lái)，有問(wèn)題的企業(yè)逃不了，違規(guī)的企業(yè)退出去。而這種監(jiān)管職權(quán)需要相關(guān)法律的明確授權(quán)。對(duì)于這樣的明確授權(quán)，在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中暫時(shí)無(wú)處尋找。

    難題三：利益鏈條能否斬?cái)?

    據(jù)央視“朝聞天下”欄目此前揭露，目前，圍繞垃圾短信已經(jīng)形成了一個(gè)利益巨大、分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈條。從央視“3?15”晚會(huì)上揭露的大量發(fā)送垃圾短信的分眾傳媒公司“手機(jī)廣告收入僅在2007年第三季度就超過(guò)一個(gè)億”的財(cái)務(wù)報(bào)表上就可以窺見(jiàn)垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈條巨大利益之一斑。

    這個(gè)由垃圾短信衍生出的利益鏈條，不僅包括了處于最下端的垃圾短信投放者、處于中間環(huán)節(jié)的短信業(yè)務(wù)提供商，還包括了處于旁枝側(cè)節(jié)的搜集、銷售手機(jī)用戶個(gè)人信息、出售短信群發(fā)器和販賣短信群發(fā)卡、短信包月卡的各種企業(yè)和個(gè)人。而利益鏈條最上端者就當(dāng)屬處于壟斷經(jīng)營(yíng)地位的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商。

    就如同自然界的食物鏈一樣，處于垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈最上端者往往是最大利益獲得者，也是產(chǎn)業(yè)鏈的最終操控者，因?yàn)樗械睦绦抛罱K都必須經(jīng)過(guò)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商才能發(fā)出去。而目前，以短信息服務(wù)為主的增值服務(wù)，已經(jīng)成為移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)提高附加值的重要渠道。據(jù)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)艾瑞調(diào)查公司（iResearch）統(tǒng)計(jì)分析，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商來(lái)自短信息為主的增值業(yè)務(wù)收入自2004年突破300億、達(dá)到341億元后，仍在迅速提升。2008年肯定會(huì)在千億元以上。移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的增值業(yè)務(wù)收入，均已超過(guò)其總收入的10%。

    面對(duì)這塊巨大的肥肉，運(yùn)營(yíng)商怎可能無(wú)動(dòng)于衷，又怎可能輕易放棄呢？雖然所有的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商口口聲聲表示要加大監(jiān)控力度，但從此前一些移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商又屢屢表示“監(jiān)控垃圾短信存在技術(shù)難題”的態(tài)度，就可以看出要想移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商自行切斷其同短信業(yè)務(wù)提供商之間的利益鏈接的難度。由此，無(wú)數(shù)人在擔(dān)心，原本就是一場(chǎng)合謀的垃圾短信，會(huì)不會(huì)因?yàn)橹卫矶葑兂闪硪粓?chǎng)合謀。

    目前，由工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院新聞辦、公安部起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》正在報(bào)批。有消息稱，這部專門針對(duì)短信息的法規(guī)將明確禁止發(fā)送違法內(nèi)容和違規(guī)發(fā)送垃圾短信的行為，從而有望從根本上斬?cái)嗬绦诺睦骀湕l。