來源：財新網(wǎng) ?

? ? ? ?實名制在促進電子商務(wù)交易安全的同時，也必然會提高個人信息安全受損的風(fēng)險。12月19日開幕的十二屆全國人大常委會第二十五次會議，備受關(guān)注的《電子商務(wù)法》草案首次提請審議。財新記者了解到，草案強制推行電子支付實名制，同時設(shè)專門條款保護消費者個人信息。

　　草案明確提出電子支付實名制要求，稱電子支付服務(wù)提供者應(yīng)當提供安全的支付服務(wù)，應(yīng)對賬戶實行實名制管理，不得開立匿名、假名賬戶。

　　但實踐中，電商平臺及商家濫用、非法買賣消費者個人信息現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這一現(xiàn)象，草案規(guī)定了電商第三方平臺和電商經(jīng)營者保護消費者個人信息的義務(wù)，電商經(jīng)營主體未履行電子商務(wù)消費者個人信息保護義務(wù)，各級政府有關(guān)部門可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、3萬元以上10萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

　　草案對個人信息給出的明確定義，是指經(jīng)營主體在電商活動中收集的姓名、身份證號碼、住址、聯(lián)系方式、位置信息、銀行卡信息、交易記錄、支付記錄、快遞物流記錄等能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定用戶的信息。草案規(guī)定，電子商務(wù)用戶有對其個人信息自主決定的權(quán)利，禁止采用非法交易、非法入侵、欺詐、脅迫或者其他未經(jīng)用戶授權(quán)的手段收集個人信息;電子商務(wù)經(jīng)營主體收集用戶個人信息，應(yīng)當遵守合法、正當、必要原則，事先向用戶明示信息收集、處理和利用的規(guī)制，并征得用戶同意;電子商務(wù)經(jīng)營主體不得以拒絕為用戶提供服務(wù)為由強迫用戶同意其收集、處理、利用個人信息;如發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)經(jīng)營主體處理、利用個人信息的行為可能侵害用戶合法權(quán)益的，用戶有權(quán)請求電子商務(wù)經(jīng)營主體中止相關(guān)行為，法定或者約定保存期限屆滿，用戶還可以請求電子商務(wù)經(jīng)營主體刪除、停止處理和利用，或者銷毀相關(guān)個人信息。

　　此外，為防止信息泄露，草案要求電商經(jīng)營主體建立健全內(nèi)部控制制度和技術(shù)管理措施，防止信息泄露、丟失、銷毀，確保電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息安全，在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶個人信息泄露、丟失、毀掉時，電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當立即采取補救措施，及時告知用戶，并向有關(guān)部門報告。

　　除保護個人信息外，《電子商務(wù)法》草案還提到鼓勵第三方平臺實行消費者受到侵害時的先行賠付制度。草案稱，商品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當對其提供的商品質(zhì)量負責(zé)，服務(wù)提供者應(yīng)當對其提供的服務(wù)質(zhì)量負責(zé)，消費者通過電商第三方平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向商品生產(chǎn)者、銷售者或者服務(wù)提供者要求賠償。電商第三方平臺不能向消費者提供平臺內(nèi)經(jīng)營者的真實名稱、地址和其他有效方式的，消費者可以要求電商第三方平臺先行賠償，第三方平臺向消費者賠償后，有權(quán)向經(jīng)營者追償。

　　草案還吸納國家工商總局2014年出臺的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》相關(guān)內(nèi)容，重申鼓勵第三方平臺建立有利于電商發(fā)展和消費者權(quán)益保護的商品或者服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保機制，電商第三方平臺與經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費者權(quán)益保證金的，雙方應(yīng)當就消費者權(quán)益保證金的提取數(shù)額、管理、使用和退還等作出明確約定。

　　此外，草案還對網(wǎng)購商品質(zhì)量問題、快遞糾紛、炒信等電子商務(wù)活動中的常見問題作了規(guī)定。

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長薛軍教授向財新記者表示，在與消費者的關(guān)系上，《電子商務(wù)法》草案努力建立更加完備的電子商務(wù)消費者權(quán)益保護機制，上述制度規(guī)定具有較高水準，同時，一些焦點問題例如職業(yè)索賠人的法律屬性等也需要予以高度的關(guān)注。

　　制定《電子商務(wù)法》列入了全國人大常委會2016年立法工作計劃預(yù)備項目。財新記者了解到，這部法律由全國人大財經(jīng)委牽頭組織起草，經(jīng)過近三年調(diào)研論證，在廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門和地方人大、地方政府、人大代表、電商企業(yè)及專家學(xué)者等各方面意見的基礎(chǔ)上擬定了《電子商務(wù)法》草案。

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員呂祖善在做草案說明時表示，“十二五”期間，電子商務(wù)年均增長速度超過30%。2015年，中國電子商務(wù)交易額超過20萬億元，電子商務(wù)交易市場規(guī)模躍居全球第一，電子商務(wù)就業(yè)人員達2690萬人。