促銷打折、買賣黑車、代開發(fā)票、代辦假證、高息貸款……大多手機用戶都曾受到過類似垃圾短信的騷擾。那么，這些垃圾短信從何而來？手機用戶的號碼是誰泄露出去的？通信公司能不能采取措施進行防范？記者近日就此進行了調查。

    反映：垃圾短信影響生活

    市民周先生喜歡用手機與朋友收發(fā)信息，一聽到手機信息“滴滴滴”的提示音，他就會掏出手機來看看，是不是哪個朋友發(fā)來信息了，“但很多時候卻不是”。周先生收到的信息有的是商場的節(jié)日促銷廣告，有的是發(fā)放高利貸甚至是買賣槍支的，有的是辦假證或出售二手車的……內容五花八門。時間一長，周先生開始覺得厭煩：“那些信息對我來說，全是無用的垃圾信息。”

    “垃圾信息已影響到我手機短信的正常使用。”周先生說，手機信息提示音響了，想不理它吧，又怕是朋友發(fā)來的；看一下吧，更多的時候又不是。“更讓人上火的是，這種短信多了，有時將一些有用信息淹沒了，急切之間想找也找不到?！?/P>

    與周先生相比，市民汪先生對不期而至的手機垃圾信息，更是煩惱。

    汪先生說，因工作需要，他經常上夜班。一般情況下，他第二天白天在家休息。有時候，他睡得正香，手機信息的提示鈴聲突然響了，將他從夢中驚醒。取過手機一看，原來是某商家發(fā)送的廣告信息。經過這樣一折騰，本來就輕度失眠的汪先生，就無法安穩(wěn)入睡了。

    汪先生說，這種情況還算好的。有時下夜班后回家，剛剛迷迷糊糊地合上眼，就接連聽到“叮叮咚咚”的手機信息鈴聲，全是貸款、刷卡、辦證之類的垃圾廣告?！坝袝r著急了，真想把手機摔了；想關機吧，又怕單位和朋友有事找不到我，真無奈?！?/P>

    采訪中，幾乎所有手機用戶都說，他們經常收到一些沒用的垃圾信息，想拒絕又拒絕不了，每天都要花一定時間來刪除這些東西。他們認為，手機垃圾信息的泛濫和騷擾，已經影響到正常生活和工作。

    質疑：商家咋知道我手機號

    記者調查發(fā)現(xiàn)，手機用戶經常收到的垃圾短信的發(fā)送代碼，大多以“106”開頭，再有就是陌生的手機號碼。比如，最近一些手機用戶就收到了這樣的信息：短信代碼為“106596095566”發(fā)送的中國銀行服務信息；短信代碼為“13386406925”發(fā)送的鵬欣麗晶溫泉會所的廣告。前一個短信就是“106”開頭的，第二個短信是用手機號碼直接發(fā)送的。

    據了解，2007年底，國內短信SP（注：這里指借助移動網絡發(fā)送手機商業(yè)短信獲利的企業(yè)或個人）新代碼正式啟用“106”開頭的號碼，各SP在中國移動、聯(lián)通、電信、網通的SP代碼實行“四網合一”。因此，無論商家借助SP通過哪家通信公司的短信平臺發(fā)送出來的商業(yè)廣告短信，都是以“106”開頭的號碼。除此之外，也有一些商家借助SP，直接通過固定的手機號碼，發(fā)送商業(yè)廣告信息。

    但是，商家無論通過什么形式發(fā)送手機用戶短信，都會讓人產生一個疑問：沒有預訂，商家怎么會將商業(yè)廣告信息，準確無誤地發(fā)送到自己的手機上？采訪中，不少手機用戶都提出了這樣的質疑：是誰將自己的手機號碼提供給了商家？

    市民張先生說，一般情況下，手機號碼雖然是公開信息，但也只有認識或熟悉的人才有自己的手機號碼，因此，公開的范圍非常有限。作為手機用戶，他既沒有在某個商場留下手機號碼，也沒有在某個銀行開過賬戶，它們又是怎樣知道自己的號碼的呢？

    市區(qū)某商家一位負責人說，他們一般先將廣告內容提供給手機短信SP，SP再根據商家的要求，確定短信的發(fā)送對象和數(shù)量?！爸劣谒麄冊鯓荧@得手機號碼的，這是人家的商業(yè)秘密，我們無從知道也不需要知道?！?/P>

    暗訪：花錢買來手機號碼

    根據一條“代商家發(fā)送手機信息廣告”的手機短信，記者與一家短信SP取得聯(lián)系。
    一位自稱趙經理的女子說，她做這個生意已經好多年了，因為手機短信廣告具有閱讀強制性的特點，廣告效果不錯，而且價格低廉?！叭绻惆l(fā)一萬條廣告短信，只要花500元錢?！?/P>

    趙經理說，發(fā)送廣告短信有兩種途徑，一是通過通信公司短信終端平臺發(fā)送，就是“106”開頭的那種廣告；二是通過電腦軟件操作，以手機號碼的形式進行“點對點”的發(fā)送。如果是純粹的商業(yè)廣告，可以選擇前者；如果有其他內容（指辦假證等非法廣告）的話，選擇后者方便一些，因為“106”開頭的短信容易被通信公司攔截或屏蔽。

    記者問，想通過電腦軟件自己操作發(fā)送廣告短信，是否可以提供相應的程序軟件？趙經理答應了。

    隨后，趙經理將程序軟件傳送給記者。趙經理說，這個程序軟件和她們的一個專用手機號碼捆綁在一起，可以試用一下，看看效果如何。

    在趙經理的指點下，記者通過該程序軟件，成功地給三個朋友發(fā)送了同一條短信，短信顯示的手機號碼是134820XXXXX。趙經理說，這個程序軟件最多可以同時發(fā)送一萬多條手機短信，十分鐘內發(fā)送完畢。但使用該程序，需要用戶交納一定費用。

    趙經理通過QQ聊天告訴記者，如果購買了她的短信發(fā)送程序軟件，她還可以提供廣告目標客戶的手機號碼，“想要哪里的都行，全國各地都有”。

    她說，這些手機號碼，是她通過通信公司托內部熟人弄出來的?！板X當然是要給一些的了，現(xiàn)在還有誰給人家白干事？……實際上也可以說，是我們花錢買來的吧?！?/P>

    通信商：不能做到事先預防

    就手機用戶反映垃圾短信太多的問題，記者分別向泰州移動、聯(lián)通、電信等通信公司了解有關情況。上述通信公司的客服人員都認為，SP發(fā)送手機短信時，選擇的是一個號碼段，然后隨機成群發(fā)送。通信公司不可能將手機用戶的號碼提供給他們，內部員工更不可能泄露用戶的個人信息等秘密。

    據報道，2008年和2009年中央電視臺“3?15”晚會，兩次對手機垃圾短信進行了曝光。垃圾短信發(fā)送者（即所謂SP）不僅有全國2億多用戶的姓名、手機號，而且還進一步掌握了手機用戶的職業(yè)、住址、收入甚至消費取向等等，分類劃分定向發(fā)送。SP得意地稱之為“指哪打哪”，其猖獗程度遠遠出乎人們的意料。央視記者暗訪發(fā)現(xiàn)，一些通信公司是發(fā)送垃圾短信和泄露個人信息的源頭。除了部分通信公司直接發(fā)送垃圾短信外，部分SP也從通信公司那里獲得很多用戶信息，并濫發(fā)垃圾短信。

    據了解，針對垃圾信息的泛濫，移動、聯(lián)通、電信等通信公司，也采取了一些技術手段進行整治。移動公司推出“信息管家”服務，免費下載該軟件至用戶手機，自動對黃色、暴力等信息進行攔截。如果用戶收到自己不感興趣的“106”開頭的商業(yè)短信，只要將該短信代碼放入軟件黑名單中，就可以屏蔽該代碼。同時，手機用戶也可以向“10086”舉報，申請人工屏蔽。聯(lián)通手機用戶編輯“屏蔽業(yè)務”字樣發(fā)送至“10655132”，可以屏蔽“106”開頭的短信廣告。電信手機用戶編輯五個“0”，發(fā)送至“106”開頭的廣告短信代碼，即可屏蔽該短信廣告。

    采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，通信公司的這些技術措施，只是針對“106”開頭商業(yè)廣告的群發(fā)短信，而且只能收到短信后進行技術屏蔽，不可能事先預防。通信公司對SP通過電腦軟件操作的手機“點對點”發(fā)送商業(yè)廣告的治理，目前還無能為力。
 
    律師：垃圾短信涉嫌侵權

    江蘇勝泰律師事務所律師陳學志認為，發(fā)送垃圾短信涉嫌侵犯手機用戶的多項權利。

    首先，涉嫌侵犯消費選擇權和知情權。在手機用戶沒有訂制、申請某種短信服務的情況下，短信服務商擅自提供有關信息服務，相當于商業(yè)上的“強買強賣”行為，侵犯了用戶的消費選擇權和事先知情權。

    其次，涉嫌侵犯他人的休息權。垃圾短信的一個顯著特點就是騷擾他人，影響他人生活的安寧。盡管這種行為一般不會造成財產或人身損害，但它造成了受害人的精神損害，符合侵權行為的構成要件。

    再次，涉嫌侵犯隱私權。個人手機號碼、家庭住址等信息都屬于個人隱私，在未經本人許可的情況下，擅自泄露出去，是違法行為。

    第四，涉嫌侵犯他人消費自由權。未經當事人同意，擅自向他人發(fā)送垃圾短信的行為，屬于《消費者權益保護法》上規(guī)定的“強迫接受服務”行為。

   
    相關內容

    國內四類垃圾短信

    第一類：詐騙短信，如虛假銀聯(lián)卡信息詐騙短信、虛假招工信息詐騙短信、虛假貸款信息詐騙等；

    第二類：提供非法產品或服務的廣告，例如代開發(fā)票、辦假證、倒賣走私汽車等；

    第三類：諸如點歌、留言、彩鈴、成人故事等SP短信；

    第四類：部分企業(yè)的商務廣告，包括商場促銷、機票預定、樓盤銷售等。
 
    垃圾短信在國外

    ■英國
    面對日益嚴峻的垃圾短信現(xiàn)象，英國政府在2003年專門立法，將兜售產品的垃圾信息視為一種犯罪行為。按照這些法規(guī)，商業(yè)公司在使用個人信息如電子郵件地址和手機號碼之前，必須得到允許。一旦違規(guī)，散播者在地方法庭最高可能被罰款5000英鎊；在有陪審團出席的法庭，罰款額度將沒有限制。此外，英國還設立了一些機構，如電話信息服務標準監(jiān)察委員會、最高通話費管委會等，專門對利用手機信息進行非法活動的公司和個人進行監(jiān)控。

    ■美國
    在美國，座機和手機都可以在聯(lián)邦貿易委員會的“拒聽推銷電話登記處”注冊。如果你的名字列在NON-CALL-LIST(拒聽名單)上，還有人打你的手機進行推銷活動，聯(lián)邦貿易委員會將會視其為違法行為，處以幾百至1萬美元的罰款。美國立法比較嚴格。聯(lián)邦電信委員會制定法規(guī)，要求短信發(fā)送人必須事前取得收信人的同意，才能發(fā)出商業(yè)或其他宣傳的短信；如果違反，將被告上法庭，面臨處罰。

    ■德國
    德國手機號碼實行入網登記實名制。買手機時，用戶必須出示身份證，其身份證號碼、住址等信息將被輸入電信運營商的數(shù)據庫。同時，新客戶將簽訂一份合同，合同中明令禁止發(fā)送垃圾短信。為了有效地管理短信服務，德國國會在2003年通過了“聯(lián)邦反垃圾郵件法案”，規(guī)定向用戶推銷商品和服務的手機短信均要征得用戶的書面同意，從21時至次日8時發(fā)送的廣告需要再次征得用戶同意。如果發(fā)送色情等非正常信息，均被視為違法行為，將被追究刑事責任。濫發(fā)垃圾短信者，最高可處以5萬歐元的罰款。