作為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策的重大舉措，移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)工作取得了很大的進(jìn)展，但是目前暴露的問題也比較多，其中用戶詬病最多的還是垃圾短信、騷擾電話、通訊信息詐騙等，這三個(gè)問題的根源還是實(shí)名制落實(shí)不到位。

　　由于非實(shí)名電話卡難以追查，犯罪成本低，極易被不法分子利用于違法犯罪活動(dòng)，170、171號(hào)段甚至被打上了“詐騙號(hào)段”、“違法犯罪”的標(biāo)簽，這極大的損害了移動(dòng)轉(zhuǎn)售行業(yè)的形象，甚至可能會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全產(chǎn)生影響。

　　6月20日，由中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)主辦的“虛擬運(yùn)營(yíng)商落實(shí)用戶實(shí)名制自律活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)”在京隆重召開，20家虛擬運(yùn)營(yíng)商共同簽署“虛擬運(yùn)營(yíng)商落實(shí)用戶實(shí)名制自律活動(dòng)”方案。

　　活動(dòng)背景

　　自2013年工信部《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》發(fā)布以來，電話實(shí)名登記工作全面開展，相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)，特別是隨著2015年電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)的開展，實(shí)名登記工作逐步規(guī)范。但部分虛擬運(yùn)營(yíng)商營(yíng)銷渠道的建設(shè)和管理方面還未能達(dá)到實(shí)名制登記工作要求，特別是管理多級(jí)代理渠道難度很大，部分營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較為偏僻，從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，虛假登記等違法違規(guī)行為高發(fā)。

　　活動(dòng)時(shí)間

　　從發(fā)布之日起至2016年12月31日止。

　　活動(dòng)參與企業(yè)

　　巴士在線、迪信通、國(guó)美、華翔聯(lián)信、聯(lián)想調(diào)頻、長(zhǎng)江時(shí)代、海航、合一信息、紅豆電信、話機(jī)世界、民生電子、愛施德、深圳星美、蘇寧、蝸牛、天音、小米、廈門三五、遠(yuǎn)特、鄭州迅捷

　　活動(dòng)內(nèi)容：

　　參加本次活動(dòng)的虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)自愿繳納保證金，用于獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法出售非實(shí)名電話卡的舉報(bào)人，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)。

　　本次活動(dòng)面向廣大虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)用戶，鼓勵(lì)用戶積極舉報(bào)虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)營(yíng)銷渠道非實(shí)名制的違規(guī)行為，共同監(jiān)督用戶實(shí)名制的落實(shí)情況。舉報(bào)人通過12321的網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)(www.kedatraining.com)對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過實(shí)體營(yíng)銷渠道或網(wǎng)絡(luò)渠道出售非實(shí)名電話卡的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，每條舉報(bào)信息一經(jīng)確認(rèn)，舉報(bào)人即可領(lǐng)取獎(jiǎng)金100元。

　　相關(guān)處理

　　虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)違法出售非實(shí)名電話卡的相關(guān)渠道商進(jìn)行嚴(yán)肅處理并將處理結(jié)果報(bào)送虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)。

　　中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)將對(duì)用戶舉報(bào)、企業(yè)自查、舉報(bào)處理等情況進(jìn)行監(jiān)督，將把虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與本次活動(dòng)和活動(dòng)開展情況及時(shí)上報(bào)工業(yè)和信息化部相關(guān)司局，作為工業(yè)和信息化部在審批虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、碼號(hào)資源、發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證等方面的參考依據(jù)。

　　中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)長(zhǎng)苗建華表示，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作取得了積極進(jìn)展。截至2016年5月底，虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的用戶總數(shù)達(dá)到3100萬，已有40家虛擬運(yùn)營(yíng)商開展了業(yè)務(wù)。其中5家虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)用戶數(shù)已經(jīng)突破200萬。但在發(fā)展的同時(shí)，虛擬運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)的落實(shí)用戶實(shí)名制工作方面的漏洞，要求虛擬運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格自查自糾，對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼，全面完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作。

　　工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局重要通信管理處處長(zhǎng)曹昌豐介紹，今年，工信部相繼發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》和《貫徹落實(shí)反恐怖主義法等法律規(guī)定 進(jìn)一步做好用戶真實(shí)身份信息登記工作的通知》，向虛擬運(yùn)營(yíng)商提出了近一步落實(shí)移動(dòng)用戶實(shí)名登記要求。

　　可以看到，參加本次實(shí)名制自律活動(dòng)的虛擬運(yùn)營(yíng)商還是很有勇氣和擔(dān)當(dāng)?shù)?，而這也是他們對(duì)實(shí)名制要求的“沖刺”。現(xiàn)場(chǎng)多家虛擬運(yùn)營(yíng)商代表均表示，加強(qiáng)企業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展時(shí)全行業(yè)共同的追求，落實(shí)用戶實(shí)名制是提高服務(wù)水平、提升企業(yè)形象的重要途徑。通過虛擬運(yùn)營(yíng)商自身努力和社會(huì)監(jiān)督下，今年年底完成實(shí)名制超過95%的目標(biāo)。

　　為期兩年的移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，一度熱議的移動(dòng)轉(zhuǎn)售正式牌照發(fā)放因?yàn)閷?shí)名制等問題的出現(xiàn)而被滯后。曹昌豐在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)表示，對(duì)于實(shí)名制工作進(jìn)展優(yōu)秀的虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)在申請(qǐng)正式牌照時(shí)將會(huì)有“綠色通道”，并且后續(xù)也將加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的碼號(hào)資源分配力度。

　　在中國(guó)聯(lián)通監(jiān)管事務(wù)部總經(jīng)理周仁杰看來，虛商實(shí)名制落實(shí)關(guān)鍵還在轉(zhuǎn)售企業(yè)的自律。而實(shí)名制已經(jīng)成為眾多移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)開展業(yè)務(wù)的紅線和底線。比如，蝸牛移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從3月份開始，蝸牛移動(dòng)就安排了常態(tài)化的線下巡查工作，目前進(jìn)行線下督導(dǎo)管理的專門團(tuán)隊(duì)已經(jīng)超過100人。迪信通在過去的一個(gè)月的時(shí)間里，對(duì)873個(gè)渠道1294個(gè)不合格銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了處理工作。

　　為了改善虛商實(shí)名制問題，周仁杰表示，移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)以來，中國(guó)聯(lián)通一直高度關(guān)注和重視移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。中國(guó)聯(lián)通未來將調(diào)整碼號(hào)資源配置規(guī)則，為虛商提供防欺詐的增值服務(wù)，提升實(shí)名制管理水平。

　　落實(shí)實(shí)名制不單單是國(guó)家法律要求，也是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境的必要條件。加強(qiáng)行業(yè)自律是移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)業(yè)務(wù)健康發(fā)展的必然要求。如果不能很好的凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護(hù)虛擬運(yùn)營(yíng)商的信譽(yù)，那么不論是管理者還是參與者都將悔之晚矣。