工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局5月24日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實〈反恐怖主義法〉等法律規(guī)定 進一步做好電話用戶真實身份信息登記工作的通知》，《通知》要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。對在規(guī)定時間內(nèi)未補辦登記手續(xù)的用戶，暫停其通信服務(wù)，并再次催告其補登記。在催告期滿仍未補辦登記手續(xù)的，依法停止通信服務(wù)。目前全部電話用戶實名率已經(jīng)達到92%，但仍有近1億用戶未實名登記。

　　工信部稱，將從嚴做好新入網(wǎng)用戶實名登記。其中包括從嚴進行用戶身份信息核驗、審核一證多卡用戶辦理新卡等。在為新用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時，必須采取二代身份證識別設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)核驗等措施核驗用戶身份信息，禁止人工錄入居民身份證信息。

　　此外，還將加強網(wǎng)絡(luò)營銷渠道用戶入網(wǎng)實名登記管理，加大對網(wǎng)絡(luò)營銷渠道的監(jiān)督檢查力度，全面清理非委托網(wǎng)絡(luò)代理商。工信部要求各電信企業(yè)于2016年7月31日前，完成對本公司網(wǎng)絡(luò)代理商的排查和清理，并向社會公布。

　　關(guān)于未實名老用戶補登記方面，工信部要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。

　　《反恐怖主義法》對實名制有哪些要求?《通知》對進一步落實電話實名制的具體要求是什么?工信部網(wǎng)安局相關(guān)負責人近日接受了記者的采訪。

　　暫停通信服務(wù)期間不得收費

　　“黑卡”成為暴恐活動工具

　　問：為什么要從落實《反恐怖主義法》的高度要求電信企業(yè)強化實名制?

　　答：電話用戶實名登記工作自2013年全面開展以來，仍存在網(wǎng)絡(luò)渠道實名登記不嚴、轉(zhuǎn)售企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象突出、未實名老用戶補登記進展緩慢等問題。

　　當前，一些不法分子千方百計利用各類未實名登記或虛假登記的電話“黑卡”進行通聯(lián)，開展暴力恐怖活動，危害國家安全和社會穩(wěn)定。2015年12月27日，全國人大常委會審議通過《反恐怖主義法》，其中第二十一條規(guī)定：“電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、住宿、長途客運、機動車租賃等業(yè)務(wù)經(jīng)營者、服務(wù)提供者，應(yīng)當對客戶身份進行查驗。對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務(wù)?！薄斗纯植乐髁x法》進一步強化了實名制要求，特別是要求對身份不明或者拒絕身份查驗的用戶，電信企業(yè)不得提供服務(wù)，為電信企業(yè)強制用戶配合做好實名登記工作提供了法律依據(jù)。

　　杜絕代理商批量開卡養(yǎng)卡

　　問：《通知》要求堅決杜絕代理商批量開卡、養(yǎng)卡問題，對此有什么具體措施?

　　答：新入網(wǎng)電話用戶實名登記工作仍存在一些問題。一是電信企業(yè)委托代理商，特別是轉(zhuǎn)售企業(yè)的委托代理商經(jīng)營中仍有違規(guī)放任辦卡者冒用他人身份信息批量開卡、養(yǎng)卡(指委托代理商沒有將手機卡真正銷售給用戶，而是通過虛假登記并激活手機卡后，自行持有并套取電信企業(yè)的傭金)的問題，給不法分子以虛假身份購買手機卡進行通訊信息詐騙、暴力恐怖活動提供了便利;二是一些本應(yīng)用于物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)應(yīng)用的無線上網(wǎng)卡，由于電信企業(yè)在銷售時對購買主體審查不嚴，別有用心的人以行業(yè)應(yīng)用為名購買并進行二次銷售，被不法分子用來進行違法犯罪活動。

　　為堅決杜絕上述現(xiàn)象，《通知》要求電信企業(yè)采取兩方面措施，一是對同一身份證件在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)省級公司或同一轉(zhuǎn)售企業(yè)已登記了5張及5張以上移動電話卡的用戶，在申請辦理新入網(wǎng)的移動電話卡時，必須由電信企業(yè)自有實體營業(yè)廳從嚴核實身份信息后辦理入網(wǎng)手續(xù)。二是強化行業(yè)用戶實名登記管理。

　　網(wǎng)售卡號需圖像視頻核驗

　　問：據(jù)了解，網(wǎng)絡(luò)渠道實名登記一直是難點，《通知》對加強網(wǎng)絡(luò)渠道實名登記有什么具體要求?

　　答：目前電信企業(yè)自有網(wǎng)上營業(yè)廳實名登記工作落實得較好，但網(wǎng)絡(luò)代理商、非電信企業(yè)委托的網(wǎng)店及網(wǎng)站在銷售手機卡時，普遍存在不登記、虛假登記現(xiàn)象，已經(jīng)成為當前滋生電話“黑卡”的主要源頭。

　　為加強對網(wǎng)絡(luò)營銷渠道實名登記管理，依據(jù)《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》(工信部第25號令)和《網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者管理辦法》(工商總局第60號令)，《通知》重點從四方面強化網(wǎng)絡(luò)渠道實名登記管理。一是通過建立委托管理制度明確電信企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)代理商的管理責任。二是明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的責任。三是強化網(wǎng)絡(luò)渠道實名登記技術(shù)措施，對不能確保在物流交付環(huán)節(jié)對用戶身份證件進行查驗的，電信企業(yè)應(yīng)在網(wǎng)上預(yù)選卡號環(huán)節(jié)，要求用戶填寫身份信息，為用戶配送未激活的電話卡，用戶收到電話卡后，電信企業(yè)要通過圖像、視頻等技術(shù)在線核驗用戶身份信息，驗證持卡人所提供的身份證件與網(wǎng)上提交的身份信息一致后，激活電話卡并開通移動通信服務(wù)。四是強化各部門日常監(jiān)管和違法違規(guī)處罰措施。

　　問：補登記會不會給用戶帶來不便和負擔?

　　答：《通知》充分考慮了要方便用戶，不給用戶帶來額外負擔?！锻ㄖ访鞔_要求，電信企業(yè)要結(jié)合實際情況，在營業(yè)廳設(shè)立專門座席、通過網(wǎng)絡(luò)渠道等方式提供便捷的補登記措施和渠道，方便用戶補登記。為用戶辦理補登記手續(xù)時，不得擅自加重用戶責任，不得要求用戶變更資費套餐等。在對拒不配合補辦身份信息登記的用戶暫停通信服務(wù)期間，不得收取用戶費用;終止提供通信服務(wù)的，應(yīng)當簡便快捷退還用戶預(yù)存的剩余費用。