多名在滬全國(guó)政協(xié)委員遞交提案，建議對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)打，將販賣改號(hào)軟件，出售個(gè)人信息等行為納入刑事犯罪，督促電信、金融行業(yè)落實(shí)實(shí)名制，并建立詐騙快速反應(yīng)機(jī)制。

　　電信詐騙實(shí)際破案率和起訴率都很低

　　在滬全國(guó)政協(xié)員、農(nóng)工黨上海市委副主委張喆人透露，近五年來(lái)，上海全市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案數(shù)年均增長(zhǎng)29.0%。2015年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙既遂案件28665起，同比上升73.0%;涉案金額15.2億元，同比上升68.4%。這也就意味著，每個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害人平均損失超過(guò)5萬(wàn)元。

　　在滬全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟上海市委原副主委高美琴認(rèn)為，此類詐騙猖獗的一個(gè)重要原因是犯罪成本低廉，收益巨大。一條幾分錢的短信就可能讓受害人傾家蕩產(chǎn)，同時(shí)實(shí)際破案率和起訴率都很低，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)均不足10%，使犯罪分子更加膽大妄為。

　　對(duì)此，張喆人也表示贊同，由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪跨區(qū)域、跨國(guó)、跨境特征明顯，屬于典型的遠(yuǎn)程非接觸性犯罪，犯罪嫌疑人與被害人不直接接觸，犯罪手段智能化、職業(yè)化、專業(yè)化，公安機(jī)關(guān)遭遇偵查難、取證難、抓捕難、追贓難。例如，重大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件大多是跨國(guó)境犯罪，犯罪分子將話務(wù)窩點(diǎn)、轉(zhuǎn)取款窩點(diǎn)、租用的服務(wù)器分散設(shè)在不同國(guó)家和地區(qū)，使用網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話從境外打進(jìn)中國(guó)電話用戶，網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬、贓款提取均在境外實(shí)施，導(dǎo)致電話來(lái)源難查清，證據(jù)鏈難形成。此外，公安機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)際執(zhí)法合作實(shí)施境外抓捕的手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)、成本高，且即使抓捕成功，大部分贓款都已被犯罪分子轉(zhuǎn)移、揮霍，難以有效追繳。

　　泄露個(gè)人信息、賣改號(hào)軟件應(yīng)納入刑事犯罪

　　高美琴分析，目前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙主要分為兩種：一種是大海撈針式的群發(fā)欺詐短信、頻繁隨機(jī)或按號(hào)碼順序撥打欺詐電話;另一種就是犯罪分子掌握受害人相關(guān)信息后，有針對(duì)性的進(jìn)行欺詐。

　　為有效預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高發(fā)，高美琴建議加強(qiáng)信息安全立法，把泄露、出售、販賣公民身份和交易信息的行為，明確界定為犯罪，并對(duì)觸犯的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

　　高美琴認(rèn)為，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，目前在中國(guó)缺乏立法上的明確規(guī)定，實(shí)踐中將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪歸于詐騙犯罪的一種，作為普通詐騙案件處理，常常不能體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的基本原則。她通過(guò)提案建議，針對(duì)此類案件，出臺(tái)刑法修正案或司法解釋，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙進(jìn)行詳細(xì)而明確的細(xì)分和定罪量刑。

　　她認(rèn)為，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段花樣多、翻新快，從最初的打電話、發(fā)短信詐騙逐步發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話和盜取手機(jī)QQ號(hào)、微信號(hào)等，應(yīng)通過(guò)立法明確，未經(jīng)國(guó)家行政主管部門許可，任何自然人和法人都不得擅自銷售改號(hào)軟件、網(wǎng)絡(luò)電話、短信群發(fā)器、偽基站等設(shè)備，否則構(gòu)成犯罪。同時(shí)，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙使用的科技手段和相關(guān)電信、金融行業(yè)進(jìn)行立法規(guī)范，使電信、金融企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的刑事和民事責(zé)任，行業(yè)監(jiān)管不力也要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　金融、電信行業(yè)應(yīng)參與反詐騙協(xié)作

　　張喆人建議，應(yīng)建立國(guó)家層面和省、直轄市、自治區(qū)層面的分級(jí)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心平臺(tái)，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行、銀聯(lián)等第三方支付機(jī)構(gòu)、三大通訊運(yùn)營(yíng)商派員入駐，以進(jìn)一步提升防阻、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的能力和水平。

　　對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的行業(yè)監(jiān)管，兩位全國(guó)政協(xié)委員均將矛頭指向了電信和金融行業(yè)。

　　張喆人認(rèn)為，銀行開(kāi)卡實(shí)名制落實(shí)不到位，犯罪分子輕易就能非法購(gòu)買到大批量的銀行卡用于實(shí)施詐騙活動(dòng)。而且，銀行緊急止付手段缺乏、查詢凍結(jié)涉案資金手續(xù)復(fù)雜，常以“不符合法律規(guī)定”、“沒(méi)有權(quán)限”等為由拒絕緊急止付，犯罪分子很容易從銀行轉(zhuǎn)賬提取受害人錢款。

　　他建議，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等行業(yè)主管部門督促各商業(yè)銀行嚴(yán)格落實(shí)賬戶實(shí)名制，控制銀行卡開(kāi)卡量，減少“人頭卡”。美琴提出，對(duì)假名賬戶等行為，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，以高壓的行政手段督促銀行嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)戶實(shí)名制。

　　張喆人還建議，金融系統(tǒng)自上而下開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，完善值班制度，確保隨時(shí)能查詢、隨時(shí)能凍結(jié)、隨時(shí)能落地，最大限度為涉案資金緊急止付挽損提供便利。

　　高美琴認(rèn)為，手機(jī)用戶實(shí)名制度同樣沒(méi)有真正落實(shí)到位，建議違反手機(jī)實(shí)名登記制的運(yùn)營(yíng)商予以法律層面的處罰。同時(shí)，她還在提案中提出，要規(guī)范短信發(fā)送監(jiān)控制度，明確規(guī)定辦理短信群發(fā)業(yè)務(wù)要和手機(jī)開(kāi)戶一樣實(shí)行實(shí)名登記管理，對(duì)短信群發(fā)數(shù)量實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，針對(duì)不同行業(yè)商業(yè)廣告或公益活動(dòng)情況，對(duì)其發(fā)送范圍和次數(shù)進(jìn)行限定。此外，要賦予網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)上信息監(jiān)控的法律責(zé)任和義務(wù)，要求其對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的涉嫌詐騙的網(wǎng)頁(yè)、木馬進(jìn)行清理封堵。