近年來，由于人們?nèi)找嬷匾暯】叼B(yǎng)生也引發(fā)了一些偽科學(xué)問題，如一些電視節(jié)目或網(wǎng)絡(luò)帖子有意無意間夸大“看不見摸不著”的電磁輻射，使公眾對電磁輻射產(chǎn)生畏懼心理，甚至“談輻射而色變”。尤其是近兩年隨著我國4G基站更密集地大規(guī)模建設(shè)，更加重了公眾對于電磁輻射的恐慌，阻撓通信鐵塔基站建設(shè)或要求拆除基站的事件時有發(fā)生，有的人還因惡意破壞通信基站遭到刑拘。另外，有的用戶又因信號不好屢屢投訴運(yùn)營商。有的人要拆，有的人要建，讓通信鐵塔基站建設(shè)陷入兩難境地。作為國家“寬帶中國”和“互聯(lián)網(wǎng) ”戰(zhàn)略日益重要的一個環(huán)節(jié)，通信鐵塔基站建設(shè)受阻也直接制約了國家兩大戰(zhàn)略的施行。

　　電磁輻射有害人體健康的說法科學(xué)嗎?基站和手機(jī)的電磁輻射究竟有多大?基站越密集電磁輻射就越大嗎?我們在日常生活中如何將電磁輻射的影響降到最低?負(fù)責(zé)移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的鐵塔公司和運(yùn)營商如何破解建設(shè)中遇到的這些難題?近日，《人民郵電》報記者采訪了國家無線電監(jiān)測中心檢測中心/國家無線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的總工程師陶洪波，原國家環(huán)?？偩趾谁h(huán)境與輻射環(huán)境管理司司長趙亞民等多位業(yè)內(nèi)外的權(quán)威專家，力求從科學(xué)的角度還原電磁輻射的真實面貌，排除公眾對基站輻射的誤解，為公眾的內(nèi)心注入正能量，為國家寬帶戰(zhàn)略實施注入正能量。

　　電磁輻射都如妖魔?

　　不明真相的群眾一談到輻射，往往會往能夠破壞人體組織結(jié)構(gòu)分子的電離輻射方面聯(lián)想，進(jìn)而造成恐慌。其實，像無線通信基站產(chǎn)生的電磁波輻射等非電離輻射，不具備破壞人體組織結(jié)構(gòu)分子的能量，其主要的能量釋放方式是產(chǎn)生熱能。

　　一些公眾認(rèn)為，長時間接受電磁輻射會導(dǎo)致人體健康受損，更有甚者認(rèn)為其可能導(dǎo)致孕婦流產(chǎn)、胎兒畸形甚至致癌，這也是公眾談輻射色變的根源。電磁輻射真的都是妖魔鬼怪，要有多遠(yuǎn)離多遠(yuǎn)嗎?

　　國家無線電監(jiān)測中心檢測中心總工程師陶洪波解釋說，實際上這種說法非常片面，既不嚴(yán)謹(jǐn)也不科學(xué)。按照物理學(xué)的定義，自然界中的一切物體,只要溫度在絕對溫度零攝氏度以上,都以電磁波的形式時刻不停地向外傳送熱量,這種傳送能量的方式稱為輻射。電磁輻射(electromagnetic radiation)是指能量以電磁波的形式通過空間傳播的現(xiàn)象。電磁波充滿整個空間，包括太陽光也是電磁波，其波長決定其能為人眼所見，其他波長的電磁波人眼看不到而已，但實質(zhì)是一樣的。電磁輻射發(fā)生在無線電的各個頻段，有甚低頻到甚高頻的無線電波，還有頻率更高的紅外線、可見光、紫外線等。因此，可以說，我們生活在電磁場的世界中，輻射是不可避免的。

　　那么，什么樣的輻射對人體會有害?陶洪波指出，電磁輻射可以分為“電離輻射”和“非電離輻射”兩類。電離輻射指波長在0.1微米以下的電磁波傳播產(chǎn)生的輻射，它足以破壞人體組織結(jié)構(gòu)的分子，甚至可以使原子和分子電離化。這類輻射是有害的，過量會造成“白血病”等身體傷害，即大家談的放射性的“高電磁輻射 ”。常見的人造電離輻射源主要有：醫(yī)用設(shè)備(例如X光機(jī))，核反應(yīng)堆及其輔助設(shè)施，如鈾礦以及核燃料廠。另一類輻射也稱為“非電離輻射”。如無線通信基站產(chǎn)生的電磁波頻率從幾百M(fèi)Hz到2GHz，其主要的能量釋放方式是產(chǎn)生熱能。不明真相的群眾一談到輻射，往往會往放射性輻射方面聯(lián)想，進(jìn)而造成恐慌。世界衛(wèi)生組織(WHO)從1996年開始，就開展研究和評估人體暴露在電磁環(huán)境中所受的影響。2006年5月，WHO發(fā)布的第304號實況報道《電磁場于公共衛(wèi)生：基站和無線技術(shù)》給出的結(jié)論是：“鑒于非常低的接觸水平和迄今收集的研究結(jié)果，沒有令人信服的科學(xué)根據(jù)能證實來自移動通信基站和無線網(wǎng)絡(luò)的微弱射頻信號會導(dǎo)致有害的健康影響?！?

　　“基于無線電波的電磁輻射完全不應(yīng)該被妖魔化，在規(guī)定限值內(nèi)對身體不會有傷害。像我自己，由于工作的特殊性，長期以來都是在各種頻段的無線電波環(huán)境中開展工作，我的身體，包括孩子的身體健康狀況都很好?！碧蘸椴ㄑa(bǔ)充說，“另外，社會上流行的電磁輻射導(dǎo)致生女兒幾率高的說法也很不科學(xué)，像我同事的孩子男女比例，經(jīng)統(tǒng)計基本上也是1:1的比例，沒有看出來什么特別。

　　基站電磁輻射真的那么可怕?

　　如果在基站10米以外的地方人會被電磁輻射損害，那么可以說，我們?nèi)祟惥筒荒茉谔柟庀卤徽丈?，只能一直生活在黑暗的深海里。由此可見，手機(jī)基站輻射并不可怕，大家心理上不要對它過分恐懼。

　　趙亞民，原國家環(huán)保總局核環(huán)境與輻射環(huán)境管理司司長。國家環(huán)保領(lǐng)域的權(quán)威專家，曾主持制定了《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》等一系列國家環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)。

　　“輻射是否有危害與輻射源強(qiáng)度、人所處位置離輻射源的距離有關(guān)系。換句話說，要考慮人接受輻射的量。不管是什么輻射，如果強(qiáng)度非常大，都是有害的?！壁w亞民說，所以，各國政府監(jiān)管部門都通過審評控制，使人經(jīng)常達(dá)到的地方處于輻射安全狀態(tài)，對人體的影響可以小到忽略不計。一般來說，電磁輻射的強(qiáng)度，基本上與輻射源距離的平方成反比，輻射衰耗特別大。比如，在修建電視塔時，有關(guān)部門不但要求把塔頂修得足夠高，以致塔頂?shù)奶炀€所發(fā)出的輻射離人群足夠遠(yuǎn)，還要在電視塔周圍劃定一個管理區(qū)，保證區(qū)域之外的公眾受到的輻射影響很小。但無論怎樣，都不可能把輻射降為0，要不然就無法接收到電視信號。通信基站也是一樣，按照規(guī)定，在我國建設(shè)通信基站，必須符合基站電場強(qiáng)度小于12伏/米或功率密度小于40微瓦/平方厘米(0.4瓦/平方米)，單個基站的要求執(zhí)行電場強(qiáng)度為5.4伏/米，功率密度為8微瓦/平方厘米。這比國際非電離組織推薦的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格11.25~26.25倍。目前，國際上許多國家也都采用了國際非電離組織推薦的標(biāo)準(zhǔn)，但同時也引用了一些“保護(hù)政策”，也叫最優(yōu)化原則或者預(yù)防原則，實際規(guī)定的上限值遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)。這主要是在考慮政治、經(jīng)濟(jì)等因素的基礎(chǔ)上，執(zhí)行一個更小的值，充分保護(hù)人們的環(huán)境安全。趙亞民告訴記者，據(jù)他調(diào)查，雖然我國的標(biāo)準(zhǔn)偏嚴(yán)，但我國公民實際受到的照射情況和歐美等許多國家是一樣的。在這樣的標(biāo)準(zhǔn)之下，基站輻射不會對人體健康構(gòu)成危害。

　　陶洪波表示，其實運(yùn)營商本身做網(wǎng)絡(luò)覆蓋的時候一般也會測量覆蓋區(qū)域場強(qiáng)的大小，從所了解的數(shù)據(jù)來看，運(yùn)營商檢測的數(shù)據(jù)一般都在1伏/米～3伏/米左右，是遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的。一般在城區(qū)的手機(jī)基站的輻射功率都不大，典型的功率是30瓦特左右，加上天線增益最大的也就300瓦左右。電磁波在空間的傳輸損耗是非?？斓?，理論上只要遠(yuǎn)離基站10米以上，功率會變得小于10dBm，相當(dāng)于10毫瓦功率以下。而我們家里用的無線路由器，正常功率是100毫瓦，大約20dBm。也就是說，我們在基站10米開外所受的電磁輻射，比家里Wi-Fi路由器的輻射影響都小。

　　再打個更容易懂的比方，基站輻射的是電磁波，而太陽輻射的也是電磁波，我們可以將兩者進(jìn)行比較。根據(jù)太陽的輻射總功率以及地球到太陽的距離，再考慮地球的半徑，物理學(xué)家早已經(jīng)算出，地球上太陽光的輻射功率面密度大約是1000瓦特每平方米。我們平常被太陽照到的時候吸收的熱功率估計為數(shù)十瓦級別，攤到全身覺得溫?zé)岫??；倦姶泡椛洚a(chǎn)生的毫瓦級別的熱效應(yīng)人體幾乎難以感覺到，因此影響趨近于零。如果在基站10米以外的地方人會被電磁輻射損害，那么可以說，我們?nèi)祟惥筒荒茉谔柟庀卤徽丈?，只能一直生活在黑暗的深海里。由此可見，手機(jī)基站輻射并不可怕，大家心理上不要對它過分恐懼。

　　手機(jī)和家用電器輻射小于基站嗎?

　　基站的輻射還不到電吹風(fēng)輻射的十分之一，也遠(yuǎn)小于手機(jī)輻射，公眾在意電磁輻射的話，更應(yīng)該關(guān)注手機(jī)和家用電器帶來的輻射。事實上，多建基站，信號覆蓋更好，在一定程度上能減少手機(jī)對人體的影響。

　　很多公眾擔(dān)憂基站輻射，其實在生活中輻射源無處不在，比如：手機(jī)、無線路由器、電吹風(fēng)、微波爐、電磁爐、臺燈等等。由于這些電子電氣設(shè)備比基站小得多，人們往往不在意，普遍認(rèn)為基站輻射更大。事實是怎樣的呢?

　　陶洪波表示，目前我國制定的電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)是40微瓦/平方厘米，一般基站發(fā)射功率幾十瓦，一般建成的基站會控制在8微瓦/平方厘米，也就是國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的五分之一。這是什么概念呢?以900MHz GSM手機(jī)為例，盡管其發(fā)射功率不超過2W，但由于打電話距離人體非常近，人體吸收的電磁輻射要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過基站，這也是有時候我們把手機(jī)貼近耳朵通話手機(jī)長了會感覺到發(fā)熱的原因。而且，與基站穩(wěn)定的功率發(fā)射不同，手機(jī)要確保自身發(fā)射信號能夠被基站正常接收，往往具有較靈活的功率控制機(jī)制。通常情況下，距離基站越近、信道條件越好，手機(jī)所需要的發(fā)射功率越小，由此帶來的發(fā)射越小。因此，多建基站，信號覆蓋好，在一定程度上能減少手機(jī)對人體的影響。

　　北京郵電大學(xué)的專家對記者說，以常用的家用電器打比方，電吹風(fēng)的功率一般在1000瓦以上，由于使用時和人體的距離很近，其實際輻射可以達(dá)到100微瓦/平方厘米的水平;而另外一個知名的輻射高手——電磁爐，因為功率常在2000~3000瓦的水平，在使用過程中對0.5米以內(nèi)的人產(chǎn)生的輻射量更是可以達(dá)到驚人的580微瓦/平方厘米，至于現(xiàn)在城市家庭常見的無線路由器，在1米的范圍內(nèi)產(chǎn)生的輻射量也有60微瓦/平方厘米以上。也就是說基站的輻射還不到電吹風(fēng)輻射的十分之一。公眾如果在意電磁輻射的話，更應(yīng)該關(guān)注手機(jī)和家用電器帶來的輻射。

　　對于手機(jī)和基站的電磁輻射問題，國際上一些組織機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了研究。2013年9月，世界衛(wèi)生組織在其網(wǎng)站上指出，“由于手機(jī)的射頻場暴露通常比基站高出1000倍以上，手機(jī)的影響遠(yuǎn)比基站大。”在我們國家，手機(jī)輻射限值是2.0W/kg。據(jù)記者了解，為了減小手機(jī)對人體的輻射影響，歐洲部分國家已將小型基站安裝在用戶家中，這一趨勢正在全球范圍內(nèi)蔓延。這些小型基站功率與無線路由器的功率相同，都是100毫瓦。據(jù)悉，英國已經(jīng)布設(shè)了20多萬個家庭基站。

　　基站建設(shè)難題的解決需要得到國家、各級政府及相關(guān)部門的支持，更需要獲得社會公眾的理解。除了科普之外，還應(yīng)該增加環(huán)評的透明度，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán);也可開展體驗活動，邀請民眾親自測量，以客觀數(shù)據(jù)和事實，讓民眾有直觀的了解。

　　其實，關(guān)于基站在哪個位置能不能建，輻射值是否達(dá)標(biāo)，環(huán)保部門一直依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)項目管理的方式對移動通信基站的建設(shè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。

　　“對于每一個基站，我們都會進(jìn)行詳細(xì)分析與檢測，確保其符合輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后再正式投入運(yùn)行?！北本┦协h(huán)保部門的一位負(fù)責(zé)人說，“目前根據(jù)北京市掌握的近兩萬個移動通信基站的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，基站電磁輻射環(huán)境影響的測試合格率接近100%，測值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于40微瓦/平方厘米。在居民家里和公共活動區(qū)域均無超標(biāo)現(xiàn)象?；緦Νh(huán)境的電磁輻射影響非常輕微?！?

　　然而，在針對環(huán)境問題進(jìn)行投訴的案例中，即使有專業(yè)的檢測和解釋，公眾仍然無法從根本上消除擔(dān)憂?；窘ㄔO(shè)難題如何破解?

　　專家指出，問題的解決還需要得到國家、各級政府及相關(guān)部門的支持，需要獲得社會公眾的理解。2015年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕41號)當(dāng)中明確了“2015年年底，建成4G基站超過130萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過3億戶”的目標(biāo)，為保證目標(biāo)的實現(xiàn)，還規(guī)定了系列保障措施，其中第十三條規(guī)定“各地要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專項規(guī)劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。市政設(shè)施和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利，保障公平進(jìn)入，禁止巧立名目收取進(jìn)場費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。積極探索通過推動地方性法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，切實保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)?！辈粌H國家出臺了給力的政策，近年來，在各地通信管理局和鐵塔公司的推動下，各地方政府也相繼出臺了有利的地方性規(guī)范，如《河北省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》、《黑龍江省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》、《福建省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》等均對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)予以明確。當(dāng)前，智慧城市建設(shè)如火如荼，各地市相繼與運(yùn)營商和鐵塔公司簽訂了智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略協(xié)議，很多協(xié)議中明確了政府為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造良好環(huán)境的義務(wù)。無論是國家的指導(dǎo)意見還是各地的條例、辦法抑或是戰(zhàn)略合作協(xié)議均需要落在實處，這考驗著各地政府及相關(guān)職能部門的執(zhí)行力和處理智慧。

　　至于居民對于基站輻射的誤解，除了科普之外，鐵塔基站建設(shè)方可以通過增加環(huán)評的透明度，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán);也可開展體驗活動，邀請有異議的居民親自測量基站的輻射強(qiáng)度，以客觀的數(shù)據(jù)、事實，給社會公眾直觀的感受，增加公眾對基站的了解。這在國外已有成功案例，以意大利和希臘來說，上世紀(jì)90年代末期，因手機(jī)基站而產(chǎn)生的糾紛不斷增多。為解決這一問題，運(yùn)營商主動出資進(jìn)行基站自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，以數(shù)據(jù)說話，逐漸打消了用戶的疑慮，妥善解決了問題。