6月24日至7月1日召開的第十二屆全國人大常委會第十五次會議，初次審議了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》(以下簡稱“草案”)。網(wǎng)絡(luò)實名制將法定、授權(quán)官方在重大突發(fā)事件時可限制網(wǎng)絡(luò)通信、倒賣公民個人信息將被罰款等條款均納入初審草案。日前，草案全文在中國人大網(wǎng)公開征求社會意見，截止日期為2015年8月5日。

　　■草案主要內(nèi)容

　　保障網(wǎng)絡(luò)運行安全

　　草案將現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度上升為法律，要求網(wǎng)絡(luò)運營者按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的要求，采取相應(yīng)的管理措施和技術(shù)防范等措施，履行相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)。(草案第十七條)

　　保障數(shù)據(jù)安全

　　隨著云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全對維護國家安全、經(jīng)濟安全，保護公民合法權(quán)益，促進數(shù)據(jù)利用至為重要。為此，草案作了以下規(guī)定：一是，要求網(wǎng)絡(luò)運營者采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)被竊取或者篡改(草案第十七條)。二是，加強對公民個人信息的保護，防止公民個人信息數(shù)據(jù)被非法獲取、泄露或者非法使用(草案第三十四條至第三十九條)。三是，要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者在境內(nèi)存儲公民個人信息等重要數(shù)據(jù);確需在境外存儲或者向境外提供的，應(yīng)當按照規(guī)定進行安全評估(草案第三十一條)。

　　保障信息安全

　　一是，確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度即網(wǎng)絡(luò)實名制，以保障網(wǎng)絡(luò)信息的可追溯(草案第二十條)。二是，明確網(wǎng)絡(luò)運營者處置違法信息的義務(wù)。

　　遇突發(fā)應(yīng)急處置

　　為維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件，對網(wǎng)絡(luò)管制作了規(guī)定(草案第五十條)，即因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件的需要，國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國務(wù)院批準，可以在部分地區(qū)對網(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時措施。

　　■提示

　　公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明網(wǎng)絡(luò)安全法草案征求意見)。征求意見截止日期：2015年8月5日。

　　□重點解讀

　　1 遇重大突發(fā)事件處置方式?

　　可對網(wǎng)絡(luò)通信采取臨時限制

　　草案針對網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的個人、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營方、政府部門等多個主體的權(quán)利和義務(wù)進行了明確的規(guī)定。

　　其中，明確任何個人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當遵守憲法和法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、宣揚恐怖主義和極端主義、宣揚民族仇恨和民族歧視、傳播淫穢色情信息、侮辱誹謗他人、擾亂社會秩序、損害公共利益、侵害他人知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動。

　　同時，任何個人和組織都有權(quán)對危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為向網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安等部門舉報。收到舉報的部門應(yīng)當及時依法作出處理;不屬于本部門職責的，應(yīng)當及時移送有權(quán)處理的部門。

　　草案規(guī)定，建設(shè)、運營網(wǎng)絡(luò)或者通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準的強制性要求，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運行，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件，防范違法犯罪活動，維護網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。

　　值得注意的是，草案明確，因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件的需要，國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國務(wù)院批準，可以在部分地區(qū)對網(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時措施。

　　2 如何應(yīng)對用戶發(fā)布違規(guī)信息?

　　網(wǎng)站停止傳輸并保存有關(guān)記錄

　　網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。

　　電子信息發(fā)送者發(fā)送的電子信息，應(yīng)用軟件提供者提供的應(yīng)用軟件不得設(shè)置惡意程序，不得含有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅰ?

　　電子信息發(fā)送服務(wù)提供者和應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者，應(yīng)當履行安全管理義務(wù)，發(fā)現(xiàn)電子信息發(fā)送者、應(yīng)用軟件提供者有前款規(guī)定行為的，應(yīng)當停止提供服務(wù)，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。

　　網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當建立網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴、舉報平臺，公布投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的投訴和舉報。

　　國家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門依法履行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當要求網(wǎng)絡(luò)運營者停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄;對來源于中華人民共和國境外的上述信息，應(yīng)當通知有關(guān)機構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷信息傳播。