公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，公安部將于年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統(tǒng)，最大限度防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已換發(fā)二代身份證逾12億張。專(zhuān)家推算，我國(guó)每年丟失、被盜的二代身份證可達(dá)數(shù)百萬(wàn)張。丟失的二代身份證去哪了?各地公安部門(mén)發(fā)現(xiàn)，不少丟失、被盜二代身份證并未自然消亡，而是被不法分子非法收集，在網(wǎng)絡(luò)黑市公然叫賣(mài)。幾經(jīng)倒手后，這些身份證或被用于冒名開(kāi)銀行卡牟利，或被用于掩護(hù)詐騙犯罪，或被用于變身他人、隱身作案，給丟失者帶來(lái)嚴(yán)重困擾。

　　網(wǎng)絡(luò)黑市

　　300塊就能在網(wǎng)上買(mǎi)張二代身份證

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量丟失、被盜二代身份證通過(guò)網(wǎng)絡(luò)黑市被公然售賣(mài)。記者用QQ搜索“二代證”，輕易找到上百個(gè)售賣(mài)“二代身份證”的QQ群，一些群的參與成員達(dá)數(shù)百上千人。

　　記者通過(guò)QQ聯(lián)系到銷(xiāo)售二代身份證的陳女士，發(fā)現(xiàn)其QQ空間展示著203張女性和近千張男性身份證照片，350元一張。在另一個(gè)“身份證販子”的QQ空間，展示著118張女性和147張男性身份證照片。老板表示，在售身份證都是真證，300元一張，可通過(guò)淘寶交易。老板隨后發(fā)來(lái)淘寶鏈接，內(nèi)容為“海參干貨批發(fā)50克”，單價(jià)300元。從交易記錄可看到，該網(wǎng)店在半個(gè)月之內(nèi)已經(jīng)銷(xiāo)售40余次，進(jìn)賬上萬(wàn)元。

　　天津市刑偵局三支隊(duì)五大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)單威說(shuō)，有犯罪團(tuán)伙專(zhuān)門(mén)收二代身份證，從廢品回收人員處以單價(jià)約10元的價(jià)格收集，然后以數(shù)百元單價(jià)轉(zhuǎn)售，或冒開(kāi)銀行卡和網(wǎng)銀后打包銷(xiāo)售。

　　記者實(shí)驗(yàn)

　　用別人的身份證能順利辦卡、坐車(chē)嗎?

　　被盜二代身份證能順利使用嗎?天津市民小王無(wú)意中撿到一張二代身份證，姓名為朱某某。在記者陪同下，小王開(kāi)始了身份證的“闖關(guān)實(shí)驗(yàn)”。

　　—銀行。按照規(guī)定，個(gè)人在銀行開(kāi)立銀行卡時(shí)，必須出示本人身份證。小王持朱某某身份證來(lái)到天津市南開(kāi)區(qū)的工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有銀行支行，各銀行大堂經(jīng)理和柜員均未認(rèn)真核對(duì)身份證與本人是否一致，就同意給小王開(kāi)卡。

　　—運(yùn)營(yíng)商。我國(guó)從2013年9月1日開(kāi)始已實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。小王來(lái)到天津聯(lián)通王頂?shù)虪I(yíng)業(yè)廳、天津移動(dòng)王頂?shù)讨付▽?zhuān)營(yíng)店和天津電信復(fù)康路營(yíng)業(yè)廳，其中僅天津電信復(fù)康路營(yíng)業(yè)廳工作人員以人證不一致為由拒絕了小王開(kāi)立手機(jī)卡的要求，另外兩家營(yíng)業(yè)廳的工作人員均痛快答應(yīng)了。

　　—鐵路。我國(guó)從2012年元旦起已對(duì)全國(guó)所有旅客列車(chē)實(shí)行車(chē)票實(shí)名制。小王從12306鐵路購(gòu)票網(wǎng)站冒名訂購(gòu)了一張由天津站駛往北京南站的城際車(chē)票，進(jìn)站時(shí)天津站工作人員僅拿身份證刷了一下讀取設(shè)備即表示“可以進(jìn)去了”。

　　—賓館。按照規(guī)定，旅客住宿需實(shí)名登記。小王來(lái)到北京市的漢庭酒店西單店，前臺(tái)工作人員以人證不一致為由拒絕了小王的開(kāi)房要求。小王隨后來(lái)到附近一家規(guī)模較小的旅店，工作人員在讀取身份證后立即同意給小王開(kāi)房。

　　存在漏洞

　　掛失信息不聯(lián)網(wǎng)，一些用證單位不較真

　　南京警方相關(guān)人士介紹，居民丟失身份證后，雖然申請(qǐng)補(bǔ)辦后，在警方內(nèi)部系統(tǒng)已經(jīng)做了掛失處理，但銀行和酒店等行業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)并沒(méi)有與警方的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，他們并不知道前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的人所出示的證件，是否在公安系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)掛失了，所以丟失的身份證還能正常使用。由于已被掛失的被盜身份證無(wú)法注銷(xiāo)，大量被盜二代身份證被不法分子冒用。

　　如果這些部門(mén)負(fù)責(zé)審核前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的人證件時(shí)不認(rèn)真，就容易出現(xiàn)有人持丟失的身份證前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的情況。在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然要求銀行、通信運(yùn)營(yíng)商以及賓館等單位，必須核實(shí)前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的人員身份證件，保證人證一致?？梢恍┿y行和酒店，為了爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)，在證件審核環(huán)節(jié)，并不是很較真，這讓不法分子就有了鉆空子的機(jī)會(huì)。

　　危害巨大

　　南京、深圳等地都有

　　盜用身份證的案例

　　天津市公安局東麗分局副分局長(zhǎng)李建滿(mǎn)說(shuō)，我國(guó)每年通訊詐騙數(shù)十萬(wàn)起，金額上百億元。巨額詐騙得手后，一般都會(huì)迅速將資金分散到成百上千張銀行卡中，通過(guò)ATM機(jī)取現(xiàn)。不僅實(shí)施詐騙的銀行卡是冒開(kāi)的，轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)銀行卡都是冒開(kāi)的，有時(shí)一張被盜身份證被冒開(kāi)上百?gòu)堛y行卡。冒名開(kāi)立的銀行卡極大增加了破案難度，許多省份通訊詐騙破案率甚至不足5%。

　　今年3月份，南京鼓樓法院就審理了一起案件，被告人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)他人丟失的二代身份證，然后從事違法犯罪行為。2013年10月，沈某在網(wǎng)上買(mǎi)來(lái)好幾張他人遺失的二代身份證，同時(shí)還在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)了對(duì)應(yīng)的個(gè)人信用報(bào)告。

　　拿到這些資料后，沈某先后冒名申請(qǐng)了多張信用卡。拿到信用卡后，沈某弄來(lái)兩臺(tái)POS機(jī)，用信用卡在POS機(jī)上刷款。為了能長(zhǎng)期套錢(qián)，每個(gè)月他還會(huì)固定向銀行還款。后來(lái)，銀行發(fā)現(xiàn)問(wèn)題報(bào)了警。不久前，警方在南通將沈某和他朋友抓獲歸案。根據(jù)銀行的統(tǒng)計(jì)，沈某等人共辦理銀行卡68張，盜刷總金額達(dá)52萬(wàn)多元。

　　此外，記者發(fā)現(xiàn)許多地方曾出現(xiàn)二代身份證被冒用，導(dǎo)致身份證主人無(wú)端被抓、無(wú)端背債等現(xiàn)象，給當(dāng)事人帶來(lái)極大困擾。2013年11月，一名湖南女子因“涉嫌在青海盜竊”被捕，并在被拘留12天后移交青海警方。經(jīng)核查，該女子實(shí)系二代身份證被冒用。盡管隨后警方釋放該女子并公開(kāi)道歉，但此事對(duì)該女子及其親人造成的心理傷害難以彌補(bǔ)。

　　2013年9月，一名深圳男子在丟失二代身份證后，莫名其妙成為劉某某的“借款擔(dān)保人”，被銀行要求為已失聯(lián)的劉某某的未償還貸款負(fù)責(zé)。

　　南京警方提醒

　　身份證丟后立即補(bǔ)辦

　　提供復(fù)印件莫忘簽注

　　目前，公安部正在牽頭制定全國(guó)統(tǒng)一的丟失和被盜身份證管理系統(tǒng)。而在這個(gè)系統(tǒng)投入使用前，南京警方相關(guān)人士建議，居民一定要妥善保管好自己的身份證件，身份證盡量不要與銀行卡放在一起。一旦身份證丟失后，應(yīng)盡快到戶(hù)籍所在地的公安機(jī)關(guān)補(bǔ)辦新的證件，并要去開(kāi)據(jù)補(bǔ)辦證明。通過(guò)補(bǔ)辦新證件后，警方在內(nèi)部系統(tǒng)上，會(huì)注明此前的證件遺失，一旦發(fā)生被冒用，居民就不用擔(dān)心自己要承擔(dān)責(zé)任。

　　雖然現(xiàn)在補(bǔ)辦身份證不再需要登報(bào)申明，但為了身份證丟失后，避免被冒用帶來(lái)的麻煩，還是可以自行登報(bào)聲明，這樣可以最大限度為自己澄清。

　　另?yè)?jù)南京警方介紹，在日常生活，居民需要使用身份證復(fù)印件的情況非常多，可不少市民提供身份證復(fù)印件給相關(guān)部門(mén)時(shí)，都沒(méi)有任何簽注意識(shí)，有可能被人用來(lái)辦理信用卡透支，以及成為詐騙分子冒用身份信息的工具。

　　警方相關(guān)人士提醒，身份證復(fù)印件在簽注時(shí)，要保證簽注部分的筆畫(huà)要與身份證的文字交叉或接觸，簽注的每一行字后面一定要加上橫線，以免被偷加其他文字。另外，簽注文字一定要簽在身份證區(qū)域內(nèi)，但不要遮住身份證上的姓名、號(hào)碼。使用圓珠筆或簽字筆，并寫(xiě)上“此身份證復(fù)印件，僅為辦理**業(yè)務(wù)使用，不得挪作其他用途。×××簽名?！?

　　專(zhuān)家建議

　　嚴(yán)打非法買(mǎi)賣(mài)行為

　　查證不嚴(yán)也要追責(zé)

　　專(zhuān)家普遍認(rèn)為，僅依靠公安部即將建立的身份證信息管理系統(tǒng)并不能完全杜絕身份證冒用。

　　南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵說(shuō)，居民身份證法規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)、出售、使用偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C的處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，這樣的處罰力度與其帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面影響相比實(shí)在太輕了。相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)“二代身份證黑市”加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊二代身份證非法買(mǎi)賣(mài)行為。

　　南開(kāi)大學(xué)信息學(xué)院副教授史廣順認(rèn)為，在建立掛失身份證數(shù)據(jù)庫(kù)之后，還應(yīng)加強(qiáng)用證單位與公安部門(mén)的數(shù)據(jù)對(duì)接，使用證單位一刷身份證就能看到身份證是否已被掛失，防范不法分子冒用已被掛失的身份證進(jìn)行冒名開(kāi)卡等行為。

　　此外，中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授王太元認(rèn)為，身份證冒用現(xiàn)象非我國(guó)獨(dú)有，但在國(guó)外，如果銀行對(duì)冒名頂替開(kāi)卡的行為把關(guān)不嚴(yán)，銀行會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰。而我國(guó)的相關(guān)法律并沒(méi)有規(guī)定基層用證單位查證不嚴(yán)、導(dǎo)致身份證被冒用需要負(fù)哪些責(zé)任，這一缺陷必須盡快彌補(bǔ)。

　　王太元說(shuō)，每個(gè)身份證上都有三個(gè)編號(hào)，一個(gè)身份證號(hào)、一個(gè)人像照片編號(hào)、一個(gè)身份證卡體編號(hào)，以目前的技術(shù)，通過(guò)這三個(gè)號(hào)碼來(lái)區(qū)分新舊身份證，把掛失后的舊身份證停用注銷(xiāo)并不困難。