為促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序，維護(hù)用戶合法權(quán)益，我們組織擬定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)公開向社會各界征求意見，請于2011年2月14日前反饋意見。

　　聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部電信管理局張牙

　　電話：010-68206116

　　傳真：010-66025853

　　電子郵箱：[email protected]

　　附件：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）

　　二一一年一月十二日

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序監(jiān)督管理暫行辦法

　　（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場公平公正有序的競爭秩序，保護(hù)用戶合法權(quán)益，鼓勵和保護(hù)創(chuàng)新，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序監(jiān)督管理。

　　省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在工業(yè)和信息化部的領(lǐng)導(dǎo)下對本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序監(jiān)督管理。

　　涉及其他主管部門職責(zé)時，工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)與相關(guān)主管部門聯(lián)動管理。

　　第四條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動，接受工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的監(jiān)督管理。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者向用戶提供產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，不得侵犯用戶的合法權(quán)益。

　　第五條工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局處理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者間的爭議時，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、用戶至上、及時協(xié)調(diào)、依法處理的原則。

　　第二章 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場行為規(guī)范

　　第六條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在市場活動中，應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律法規(guī)，遵循商業(yè)道德和行業(yè)自律規(guī)范，公平有序競爭。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在市場活動中不得有下列不正當(dāng)競爭行為：

　?。ㄒ唬┠笤?、散布虛假事實，或者惡意詆毀競爭對手提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)，損害競爭對手的商業(yè)信譽或商品聲譽；

　?。ǘo正當(dāng)理由，擅自對其他經(jīng)營者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)實施不兼容；因非人為因素與已有的其他經(jīng)營者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)不兼容時，未主動向用戶進(jìn)行客觀提示，或欺騙、誘導(dǎo)用戶做出選擇；

　　（三）干擾用戶終端上其他經(jīng)營者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)的運行，或者修改其他經(jīng)營者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)的內(nèi)容，或者攔截其他經(jīng)營者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)的信息；

　　（四）通過任何方式誤導(dǎo)、欺騙、強迫用戶卸載或關(guān)閉其他合法產(chǎn)品或服務(wù)；

　?。ㄎ澹┢渌秀９礁偁幍男袨?。

　　第七條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者產(chǎn)品或服務(wù)的安全、隱私保護(hù)、質(zhì)量等存在異議的，應(yīng)提交第三方權(quán)威機構(gòu)進(jìn)行檢測，不得自行組織測評并發(fā)布測評結(jié)果。

　　第三方權(quán)威機構(gòu)應(yīng)依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)組織相關(guān)方共同制定具體檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法，并及時公布檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測結(jié)果。

　　第三方權(quán)威機構(gòu)的認(rèn)定方法及檢測事項，另行規(guī)定。

　　第八條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)遵守《電信服務(wù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，不得有下列侵犯用戶合法權(quán)益的行為：

　?。ㄒ唬o正當(dāng)理由，單方面拒絕、拖延或中止向用戶提供服務(wù)；

　　（二）以任何方式限定用戶使用其指定業(yè)務(wù)或者限制用戶選擇其他經(jīng)營者依法提供的產(chǎn)品和服務(wù)；

　?。ㄈ├锰摷傩畔⑵垓_誤導(dǎo)用戶接受其提供的不公平服務(wù)條款或選擇其提供的特定業(yè)務(wù)；

　?。ㄋ模┢渌址赣脩糁闄?quán)、選擇權(quán)的行為。

　　第九條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者需在用戶終端上進(jìn)行軟件安裝、運行、升級、卸載等操作的，應(yīng)向用戶提供明確、清晰、無歧義的提示信息，并征得用戶同意。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得有下列侵犯用戶合法權(quán)益的行為：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)用戶同意，擅自在用戶終端上安裝、運行、升級、卸載軟件，或以強制、欺騙方式向用戶提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；

　?。ǘ┪刺峁┩ㄓ玫男遁d方式，或在未受其他軟件影響、人為破壞的情況下，卸載后仍然有可執(zhí)行代碼或其他不必需文件駐留在用戶終端；

　?。ㄈ┪唇?jīng)用戶同意，修改用戶瀏覽器配置或其他重要設(shè)置，迫使用戶訪問特定網(wǎng)站，或?qū)е掠脩魺o法正常上網(wǎng)，以及產(chǎn)生其他不良后果；

　?。ㄋ模┢渌址赣脩糁闄?quán)、選擇權(quán)的行為。

　　第十條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)客戶端軟件捆綁其他軟件的，應(yīng)明確提示用戶，由用戶選擇是否安裝或使用，并提供獨立的卸載方式，不得附加任何不合理條件。

　　第十一條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在用戶終端上彈出廣告或其他信息窗口時，應(yīng)向用戶提供關(guān)閉或退出窗口的明顯標(biāo)識。用戶關(guān)閉或退出窗口后，無正當(dāng)理由，不得再次彈出相同內(nèi)容的窗口，干擾用戶正常使用。

　　第十二條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)尊重用戶隱私，維護(hù)個人信息安全，規(guī)范個人信息處理行為。未經(jīng)法律法規(guī)的明確授權(quán)或用戶的明示同意，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得擅自收集和處理用戶的個人信息。如確需收集和處理用戶身份、行為等個人信息，收集的個人信息應(yīng)與所提供服務(wù)直接相關(guān)，并明確告知用戶所收集和處理信息的內(nèi)容和用途，不得超越服務(wù)范圍收集個人信息。除法律另有規(guī)定外，任何組織或個人不得以任何理由向第三方提供用戶個人信息。

　　發(fā)生用戶個人信息泄露情況時，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)立即報告工業(yè)和信息化部及相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，積極配合政府主管部門進(jìn)行調(diào)查，不得以任何形式擅自發(fā)布未經(jīng)證實的信息。

　　第十三條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對用戶信息依法承擔(dān)保密義務(wù)，應(yīng)加強系統(tǒng)安全保護(hù)，實施嚴(yán)格的保密措施。除法律另有規(guī)定外，任何組織或個人不得以任何理由對用戶信息內(nèi)容進(jìn)行檢查。

　　第十四條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)確保用戶數(shù)據(jù)內(nèi)容（如文字、圖片、音視頻等）的安全性，保障用戶對自行提供數(shù)據(jù)的修改、刪除等權(quán)利，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得有下列行為：

　　（一）無正當(dāng)理由擅自修改或刪除用戶數(shù)據(jù)；

　?。ǘ┪唇?jīng)用戶同意，擅自向第三方提供用戶數(shù)據(jù)；

　　（三）擅自或假借用戶名義，或者欺騙、誘導(dǎo)用戶進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移。

　　第三章 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)爭議處理機制

　　第十五條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者之間發(fā)生服務(wù)爭議時，應(yīng)遵守用戶至上、互相尊重、平等理智、友好協(xié)商的原則，在國家法律法規(guī)允許的框架內(nèi)，通過企業(yè)協(xié)商、行業(yè)組織調(diào)解、政府協(xié)調(diào)處理以及司法程序等途徑妥善解決，不得損害用戶合法權(quán)益，不得惡意詆毀競爭對手。

　　用戶與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商之間發(fā)生服務(wù)爭議時，用戶可向全國電信用戶申訴受理中心和省、自治區(qū)、直轄市電信用戶申訴受理機構(gòu)提出申訴，申訴受理機構(gòu)依法按照《電信用戶申訴處理暫行辦法》處理。

　　第十六條互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織制訂并實施行業(yè)自律規(guī)范，倡導(dǎo)企業(yè)遵守商業(yè)道德，推動企業(yè)間理性競爭與協(xié)同合作。

　　互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織設(shè)立爭議調(diào)解機構(gòu)，在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)發(fā)生糾紛時，要求企業(yè)遵守行業(yè)自律規(guī)范和商業(yè)道德，尊重用戶權(quán)益，并從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行調(diào)解。

　　第十七條工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局通過日常監(jiān)測與協(xié)調(diào)處理機制及時解決相關(guān)爭議，并建立服務(wù)爭議的通報渠道與研判機制。

　　工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局建立服務(wù)爭議的應(yīng)急處理機制，對社會影響嚴(yán)重的事件，立即啟動協(xié)調(diào)和處理機制。

　　第十八條工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在對爭議雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)時，應(yīng)遵循有利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，有利于保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶合法權(quán)益，有利于維護(hù)公平公正有序的市場競爭秩序，有利于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的原則，公平、公正、客觀地提出協(xié)調(diào)意見。

　　協(xié)調(diào)意見做出后，爭議雙方應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)意見規(guī)定的時限內(nèi)自覺履行。

　　第十九條爭議雙方在工業(yè)和信息化部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提出協(xié)調(diào)處理意見前，可以自行達(dá)成和解，并向相應(yīng)的電信管理機構(gòu)備案。

　　第二十條工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在協(xié)調(diào)處理過程中，或者電信管理機構(gòu)在申訴處理過程中，可根據(jù)需要選擇經(jīng)國家認(rèn)可的第三方機構(gòu)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)鑒定，或組織經(jīng)濟、法律、技術(shù)專家進(jìn)行論證，并根據(jù)專家論證結(jié)果研究處理意見。

　　第二十一條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者之間發(fā)生爭議，且其爭議行為可能影響安全管理措施的，應(yīng)立即向工業(yè)和信息化部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局報告。

　　工業(yè)和信息化部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局組織專家和第三方權(quán)威機構(gòu)對爭議造成的影響進(jìn)行評估，如確實會造成安全管理措施失效或造成惡劣社會影響的，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)立即擱置爭議，確保安全管理措施的有效落實。

　　第二十二條工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局工作人員在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)服務(wù)爭議處理活動中，嚴(yán)禁徇私舞弊、收受賄賂、濫用職權(quán)、泄露秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第四章 罰則

　　第二十三條違反本辦法第六條、第七條規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，處10萬以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

　　第二十四條違反本辦法第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)責(zé)令改正，并向用戶賠禮道歉，賠償用戶損失；拒不改正并賠禮道歉、賠償損失的，處以警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

　　第五章 附則

　　第二十五條工業(yè)和信息化部依據(jù)本辦法，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)技術(shù)和市場發(fā)展情況，及時制修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十六條各級電信管理機構(gòu)根據(jù)本辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的監(jiān)督、監(jiān)測及管理。工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場組織監(jiān)督抽查，并向社會公布抽查結(jié)果。

　　第二十七條本辦法自 年 月 日起施行。