您是否有過(guò)這樣的經(jīng)歷：夜半三更手機(jī)響，打開一看竟然是垃圾短信？買了車買了房，甚至只是給孩子報(bào)名參加一個(gè)培訓(xùn)班，從此以后各種推銷中介的短信就如影相隨。各形各色的“垃圾短信”無(wú)處不在，隨時(shí)隨地侵?jǐn)_著我們的生活。那究竟是什么原因造成這些垃圾短信的泛濫？屢禁不絕的垃圾短信為何有如此頑強(qiáng)的生命力？CCTV2《今日觀察》播出《向“信”騷擾說(shuō)不》，央視財(cái)經(jīng)頻道主持人史小諾和著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)、張鴻共同評(píng)論。

　　群發(fā)短信，亂發(fā)廣告，垃圾短信為何難辭其擾？梳理利益鏈條，誰(shuí)是垃圾短信的最大推手？

　　任立新：該案件涉嫌的是非法經(jīng)營(yíng)罪

　　(北京市西城區(qū)人民檢察院檢察官)

　　這四個(gè)人涉嫌犯罪是非法經(jīng)營(yíng)罪，按照《中華人民共和國(guó)電信管理?xiàng)l例》，這是屬于電信增值業(yè)務(wù)，那么電信增值業(yè)務(wù)需要經(jīng)過(guò)電信管理部門審計(jì)的，本案起訴的這四個(gè)人，他們采取這樣的方式對(duì)外發(fā)布廣告，沒有到相關(guān)的行政管理部門取得經(jīng)營(yíng)許可。

　　張鴻：群發(fā)短信本身是否有罪還無(wú)首例

　　(《今日觀察》評(píng)論員)

　　此案件首次以非法經(jīng)營(yíng)罪提起公訴，群發(fā)短信涉及到的罪名在全國(guó)已經(jīng)有很多起了，例如詐騙，2009年在福建、廣西以及湖南有一個(gè)最大的通過(guò)手機(jī)短信群發(fā)進(jìn)行詐騙的案件。去年我國(guó)《刑法修正案》有一個(gè)新的罪名是出售公民個(gè)人信息罪，還有非法提供公民個(gè)人信息罪，去年12月17日，北京首例聯(lián)通和移動(dòng)的員工把出售客戶個(gè)人信息非法獲利而被判刑?，F(xiàn)在這個(gè)案件是非法經(jīng)營(yíng)，我們以前看到都是傳統(tǒng)領(lǐng)域的詐騙、非法提供等，垃圾短信本身是否有罪，現(xiàn)在還沒有首例。

　　馬光遠(yuǎn)：只要辦理了相關(guān)經(jīng)營(yíng)手續(xù)垃圾短信仍可被合法的發(fā)送

　　(《今日觀察》評(píng)論員)

　　這個(gè)案件給大家誤導(dǎo)了一個(gè)信息，就是群發(fā)垃圾短信是要治罪的。其實(shí)不是這樣的。事實(shí)上垃圾短信還可以合法的發(fā)送，只要有特許經(jīng)營(yíng)，只要相關(guān)部門批準(zhǔn)以后，你就可以無(wú)條件的扔垃圾。這四個(gè)人是因?yàn)闆]有辦許可經(jīng)營(yíng)，所以被起訴。這個(gè)案子給我們普及了一個(gè)常識(shí)，就是我們經(jīng)常收到的垃圾短信有兩個(gè)性質(zhì)，一部分是合法的，有相關(guān)部門給發(fā)了許可，有一部分是非法的。但是無(wú)論是非法的還是合法的垃圾短信，給我們的感受都是比較討厭的。

　　某短信代發(fā)公司：代發(fā)短信公司擁有詳盡的數(shù)據(jù)庫(kù)

　　(某短信代發(fā)公司)

　　您是要發(fā)短信？我們有很多企業(yè)老板的數(shù)據(jù)，或者是一些個(gè)人業(yè)主，或者一些白領(lǐng)。發(fā)一條6分錢，我們一天發(fā)幾百萬(wàn)都可以。白領(lǐng)人群在北京能占到大概194萬(wàn)。

　　張鴻：運(yùn)營(yíng)商有審核短信內(nèi)容的責(zé)任技術(shù)上能杜絕垃圾短信的發(fā)送

　　(《今日觀察》評(píng)論員)

　　群發(fā)短信現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個(gè)非常完整的產(chǎn)業(yè)鏈，央視的315晚會(huì)已經(jīng)曝光過(guò)不止一次了，它首先需要廣告主通過(guò)手機(jī)把信息傳遞給用戶，無(wú)論是招商廣告還是賣假藥、開假發(fā)票等等。最開始是廣告主自己拿手機(jī)就發(fā)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)有群發(fā)器，就用群發(fā)器來(lái)發(fā)。廣告主也可以去找代理廣告費(fèi)的公司、收業(yè)務(wù)增值費(fèi)的公司以及電信業(yè)務(wù)增值商幫他發(fā)送廣告短信。但不管廣告主是去找什么樣的公司，最終端的通道都是由基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商提供的，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商就是移動(dòng)和聯(lián)通。在案件中四個(gè)嫌疑人發(fā)的一千多萬(wàn)條短信里，有招商廣告，有家教廣告，這些廣告本身從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，不是非法的，但是有一些廣告完全就是非法的，比如說(shuō)黃色、色情以及詐騙的。對(duì)于短信的內(nèi)容，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該有審核的責(zé)任，而且在技術(shù)上是可以做到杜絕垃圾短信的。

　　馬光遠(yuǎn)：在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下運(yùn)營(yíng)商不可能自律

　　(《今日觀察》評(píng)論員)

　　群發(fā)短信行為不可能自律，比如有一組數(shù)據(jù)顯示，中移動(dòng)2009年的增值業(yè)務(wù)收入是1300多億，其中短信的收入就是535億，其中大量的就是靠群發(fā)的短信獲得的收入，這占相當(dāng)大的一個(gè)比重。除了沒有獲得許可的這些詐騙行為以外，大量的都是運(yùn)營(yíng)商愿意的?，F(xiàn)在第一，是沒有任何法律規(guī)定，第二，是運(yùn)營(yíng)商不可能自律，所以垃圾短信只會(huì)越來(lái)越多。

　　垃圾短信如何界定，是技術(shù)難題還是法律盲區(qū)？垃圾短信究竟應(yīng)該如何根治？

　　張鴻：利益的驅(qū)動(dòng)以及立法的滯后造成了群發(fā)短信的泛濫

　　(《今日觀察》評(píng)論員)

　　除了自律很難做到以外，利益的驅(qū)動(dòng)以及我們?cè)诹⒎ㄉ系臏螅荚斐闪巳喊l(fā)短信的泛濫。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在已經(jīng)是全世界手機(jī)發(fā)短信最大的國(guó)家，手機(jī)用戶也最多，中國(guó)人特別喜歡發(fā)短信。其他國(guó)家在多年前，已經(jīng)在手機(jī)短信這一塊立法來(lái)保護(hù)用戶的權(quán)益了，但是我們的立法一直沒有出臺(tái)。

　　在美國(guó)，如果你是手機(jī)用戶，你就可以加入到拒收手機(jī)垃圾短信的聯(lián)盟中，聲明不收短信。如果再收到垃圾短信，我就去舉報(bào)運(yùn)營(yíng)商，然后你追到那個(gè)發(fā)短信的廣告客戶頭上去，那么一條短信，你可能就要賠幾百美元甚至是上萬(wàn)美元。此外，還有很多國(guó)家的手機(jī)用戶就是加入屏蔽，嚴(yán)厲、清晰的界定哪些是垃圾短信。這個(gè)界定權(quán)歸誰(shuí)很重要，多數(shù)國(guó)家規(guī)定界定權(quán)歸個(gè)人。因?yàn)槌讼顸S色的詐騙的這種明顯違法的以外，其他短信其實(shí)無(wú)法界定，就應(yīng)該是用戶自己來(lái)界定。在新媒體時(shí)代，手機(jī)其實(shí)成了一個(gè)新的媒體平臺(tái)，那么用戶作為平臺(tái)的擁有者，就應(yīng)該收取廣告發(fā)布費(fèi)。

　　馬光遠(yuǎn)：在群發(fā)短信的利益鏈條里唯一沒有得到利益的是手機(jī)用戶

　　(《今日觀察》評(píng)論員)

　　事實(shí)上，在整個(gè)利益鏈條里，唯一沒有利益的就是手機(jī)用戶。2007年，摩根史丹利的一個(gè)調(diào)查顯示，中國(guó)的手機(jī)廣告收入占全部廣告收入的比例只有0.7%，未來(lái)發(fā)展空間在45%，在0.7%的時(shí)候，我們已經(jīng)不堪重負(fù)了，如果到45%的時(shí)候，真的像在廣告時(shí)間插撥電話，我們可能連電話都沒法打了。如果真的要治理，那么就要像別的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)一樣，首先要尊重用戶的選擇，要尊重用戶的利益。但現(xiàn)在所有的法規(guī)的討論，所有的治理的細(xì)節(jié)，所有的環(huán)節(jié)里面，唯一缺席的就是我們用戶，用戶的意見在所有的治理環(huán)節(jié)里面沒有。

　　現(xiàn)在很多詐騙、非法的廣告，基本上都是通過(guò)短信群發(fā)器來(lái)進(jìn)行的，所以我們首先必須要進(jìn)行界定，要立法，靠自律肯定不行。第二，從正常的一個(gè)治理渠道來(lái)講，要發(fā)動(dòng)用戶來(lái)參與，把用戶的選擇權(quán)放在第一位，讓用戶自己來(lái)選擇。比如每年1月1日，中國(guó)移動(dòng)。聯(lián)通給用戶發(fā)一條短信，表示今年愿意接受什么廣告，就讓用戶劃勾，不愿意接受的，也發(fā)給用戶，就應(yīng)該免費(fèi)給用戶充話費(fèi)，用戶也應(yīng)該分成，應(yīng)該分享這個(gè)廣告收益。這是非常好的一種辦法。

　　曾劍秋：如何界定垃圾短信由消費(fèi)者說(shuō)了算

　　(北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任《今日觀察》特約評(píng)論員)

　　治理群發(fā)短信或者治理垃圾短信的過(guò)程當(dāng)中，我認(rèn)為非常重要的一點(diǎn)就是，相關(guān)的監(jiān)管部門要去做的事情，不是簡(jiǎn)單的限制群發(fā)短信的條數(shù)，而是要界定什么是垃圾短信，一條短信有賣房子的信息，對(duì)于想買房子的用戶來(lái)說(shuō)，他收到這條短信他覺得這對(duì)我是有用的，就不會(huì)把它看成是垃圾短信，一條短信發(fā)給同樣另外一個(gè)用戶，他不想買房子，他可能就認(rèn)為是垃圾短信，所以什么是垃圾短信，實(shí)際上是消費(fèi)者說(shuō)了算。另外一個(gè)方面，就是在對(duì)于垃圾短信的界定清楚了以后，應(yīng)該嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)管，甚至進(jìn)行打擊，盡量減少垃圾短信，尤其減少這種帶群發(fā)短信的垃圾短信。

　　王錫鋅：經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)遵循何種法律規(guī)定還處于灰色地帶

　　(北京大學(xué)法學(xué)院教授《今日觀察》特約評(píng)論員)

　　最近媒體報(bào)道的西城四個(gè)青年人因?yàn)槿喊l(fā)短信被公訴，它用的是非法經(jīng)營(yíng)罪來(lái)起訴的，但實(shí)際上當(dāng)事人就說(shuō)，我們不知道違反規(guī)定。他們的辯稱不是完全沒有道理的，因?yàn)閷?duì)于經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)業(yè)務(wù)，到底應(yīng)該遵循什么樣的法律規(guī)定，應(yīng)該怎么樣去獲得經(jīng)營(yíng)的許可，其實(shí)從實(shí)踐來(lái)看還是一個(gè)灰色地帶，基本上沒有法律法規(guī)或規(guī)章來(lái)進(jìn)行專門的規(guī)定，所以我建議兩點(diǎn)：第一，落實(shí)已有的各種法律規(guī)定，在個(gè)人隱私保密、軟件硬件管理以及服務(wù)商的監(jiān)管方面下功夫；第二，盡快在行業(yè)監(jiān)管層面，包括從刑法上來(lái)進(jìn)行完善是下一步的問(wèn)題。

　　張鴻：必須要充分維護(hù)自身的權(quán)益

　　(《今日觀察》評(píng)論員)

　　我覺得我們要把群發(fā)短信當(dāng)回事，就是要充分維護(hù)自己的權(quán)益。比如半夜有一個(gè)短信把你驚醒了，你就要想辦法去看看有怎樣的法律渠道能維護(hù)你的權(quán)益，你去告他去，如果你找不到廣告主，但你能找到運(yùn)營(yíng)商，你一定要讓他不堪重負(fù)。如果沒有一個(gè)特別嚴(yán)的法律來(lái)懲處它，我們就要通過(guò)我們自身的壓力來(lái)讓他不得不放棄這一部分的收入，自己不舒服的時(shí)候一定要較真。

　　馬光遠(yuǎn)：當(dāng)務(wù)之急是要立法

　　(《今日觀察》評(píng)論員)

　　我認(rèn)為起訴還是比較難的，因?yàn)槠鹪V首先得有法律依據(jù)，現(xiàn)在我們沒有任何一條法律說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商，就是廣告商的終端提供者，不能夠向你的手機(jī)發(fā)送短信，所以在起訴以前，首先要立法，立法從技術(shù)層面講是毫無(wú)問(wèn)題的。我們直接就可以規(guī)定，第一個(gè)向手機(jī)短信用戶發(fā)送廣告等短信的時(shí)候，必須征得他的同意。